原標(biāo)題：行政體制改革要防止“不改、假改、亂改”

　　當(dāng)前的任務(wù)是，保護、復(fù)制、推廣真改，防止“不改、假改、亂改”。哪些是“不改、假改、亂改”？我個人總結(jié)為“三個畫等號”：一是以單項改革代替綜合改革，把行政體制改革和審批制度改革畫等號；二是以數(shù)量增減代替質(zhì)量提升，把行政體制改革和審批事項數(shù)量畫等號；三是以權(quán)力下放代替權(quán)力適配，把行政體制改革和行政權(quán)力下放畫等號。

　　深化行政體制改革，是全面深化改革的題中之意；而審批制度改革，是全面深化行政體制改革的突破口，也是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重。

　　本輪行政體制改革，要實現(xiàn)四大主要目標(biāo)。目標(biāo)之一，形成現(xiàn)代政府的主要特征和特色：精干、高效、透明、服務(wù)、法治、誠信、廉潔、有限等；目標(biāo)之二，讓市場在資源配置中起決定性作用；目標(biāo)之三，民眾對政府的滿意度和自身的幸福感不斷提升；目標(biāo)之四，國家治理體系和治理能力得到明顯提高。為此，行政審批制度改革沒有最好，只有更好。

　　第一個問題，為什么要改？

　　2001年，我國加入了WTO，但15年后，我國經(jīng)濟運行中仍然存在過度政府管制的現(xiàn)象。我們和WTO規(guī)則已基本接軌，但不足之處也很明顯。

　　此外，經(jīng)濟社會生活中，還會出現(xiàn)一些令人難以置信的行政行為，如曾經(jīng)出現(xiàn)過被民眾戲稱為“半夜雞叫”的半夜出臺政策，也有剛推出即廢止的“一日新政”。如此種種，很難和法治政府的特征相吻合。因此，行政體制必須要改。否則，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就無從談起。

　　第二個問題，改什么？

　　一是應(yīng)該改掉喜歡“越位”的習(xí)慣，該放的要放，放給市場，放給社會。二是應(yīng)該改掉長期“缺位”的惰性，該管的要管，還要管好。讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的積極作用。

　　許多無法、無度、無常甚至荒唐的審批，不僅害苦了被審批者，也害苦了審批者，多少領(lǐng)導(dǎo)日理萬機，夜以繼日，夙興夜寐，精疲力竭，審批和被審批雙方都越來越忙，越來越累，但效果卻始終差強人意。

　　“越位”習(xí)慣為什么難改？因為有難以割舍的利益。即使審批者本身無利益相關(guān)，但其身旁、身后有一群利益相關(guān)者，這是舊體制使然，因此必須革故鼎新。

　　“越位”難改，“缺位”更難改，因為改變“缺位”要付出汗水和擔(dān)當(dāng)。

　　黨的十八屆三中、四中全會，為行政體制改革明確了目標(biāo)，設(shè)計了路徑，設(shè)定了期限，各地各級政府都在改，但不可否認的是，有的是主動改，有的是被動改，有的是不改，有的是亂改。

　　當(dāng)前的任務(wù)是，保護、復(fù)制、推廣真改，防止“不改、假改、亂改”。哪些是“不改、假改、亂改”？我個人總結(jié)為“三個畫等號”：一是以單項改革代替綜合改革，把行政體制改革和審批制度改革畫等號；二是以數(shù)量增減代替質(zhì)量提升，把行政體制改革和審批事項數(shù)量畫等號；三是以權(quán)力下放代替權(quán)力適配，把行政體制改革和行政權(quán)力下放畫等號。

　　由此產(chǎn)生“十重十輕”現(xiàn)象，亟待改進：一是重實體下放，輕程序完善，未謀而先動；二是重單項下放，輕整體協(xié)調(diào)，點動面不動；三是重行政力量，輕社會力量，自動不互動；四是重數(shù)量指標(biāo)，輕質(zhì)量評價，虛動實不動；五是重行政規(guī)定，輕客觀規(guī)律，心動難行動；六是重前沿推進，輕后續(xù)跟進，前動后不動；七是重條款削減，輕制度創(chuàng)設(shè)；“破”動“立”不動；八是重文件發(fā)布，輕調(diào)查研究，口動腿不動；九是重窗口審批，輕門前服務(wù)，被動不主動；十是重權(quán)責(zé)下放，輕過程監(jiān)管，外動內(nèi)不動。

　　第三個問題，怎么改？

　　要以更大的開放，促更深的改革，立足我國特色，借鑒國際經(jīng)驗，注意把握好四個環(huán)節(jié)。一是關(guān)緊龍頭，防止繼續(xù)給政府機構(gòu)設(shè)置注水，對設(shè)置不合理、碎片化的政府機構(gòu)進行拆、并、減，堅持“大部制”方向不動搖。二是剪斷利益，繼續(xù)保持高壓反腐勢頭，盡快以法律法規(guī)形式固化相關(guān)反腐措施，并對政府官員進行現(xiàn)代治理能力的全員培訓(xùn)。三是織好法網(wǎng)，是說把制度籠子升格為法制天網(wǎng)，堅決剔除法律未授權(quán)的審批，又要防止甩開法律隨心所欲。四是打開門窗，打造透明政府，體現(xiàn)現(xiàn)代政府開明形象，以公開確保公正，民眾滿意度指標(biāo)，應(yīng)該成為新的重要考核指標(biāo)。

　　總之，行政體制改革已在路上，我們要為其鼓勁歡呼，也要建真言，出實招。

　　（作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、上海市社會主義學(xué)院院長）