青海是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)類型獨特多樣而又敏感脆弱；青海也是礦產資源大省，發(fā)現礦產地1500多處礦種134種，有54種列全國礦產儲量表前10位，其中62種礦產保有儲量潛在價值占全國的19.2%。

　　近年來，青海著力實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，生態(tài)保護和建設工作取得了階段性成效。但是全省近90%的國土面積屬于限制和禁止開發(fā)區(qū)，資源開發(fā)和利用程度低，對當地經濟社會發(fā)展和農牧民增收的帶動作用十分有限。因此，加快實行資源有償使用和生態(tài)補償機制，是資源富集、生態(tài)脆弱的青海確保經濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要保證。

一、 加快推進礦產資源補償費制度改革

　　目前，我國現有的礦產資源有償使用制度中，礦產資源補償費費率低、入庫率低，導致其權益補償嚴重不到位；資源稅改革和實際運行效果導致財政收入功能強于資源利用調節(jié)功能，有違資源稅設立的初衷；探礦權采礦權使用費標準過低、缺乏動態(tài)調整機制，難以根治“圈而不探”等市場投機行為，難以從根本上發(fā)揮規(guī)范勘查開采的調控作用，也難以實現礦產資源的效益最大化。

　　為此建議：加快推進礦產資源補償費制度改革；倡導資源稅改革的合理化方向，建立資源超額租金稅制度；兼顧礦區(qū)群眾利益，調整礦產資源收益分配使用制度。

　　要加快建立完善礦產資源開發(fā)利用生態(tài)補償的相關法律法規(guī)的步伐，從法律上明確生態(tài)補償的宗旨、原則、主體與客體、標準和方式等；二要明確礦產資源有償使用和生態(tài)補償稅費管理工作，確定管理主體，規(guī)范使用行為，做到統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ茫蝗M一步加強生態(tài)保護執(zhí)法力度，切實為礦產資源的合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護保駕護航。

二、 建立以國家為主、更加規(guī)范長效的生態(tài)補償機制

　　在青海先行先試生態(tài)補償政策的基礎上，建立以國家為主、更加規(guī)范長效的生態(tài)補償機制。一要在中央財政預算支出科目中增加“三江源生態(tài)補償”專項科目，確保生態(tài)補償資金政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二要遵循“誰受益、誰補償”的原則，由流域下游直接受益省區(qū)購買生態(tài)服務，建立生態(tài)補償基金；加快水資源稅費制度改革，在落實水量分配和水權制度的基礎上，對水資源進行生態(tài)補償，用于三江源區(qū)生態(tài)保護和建設。三要建立草原和森林等生態(tài)產品碳匯交易制度和平臺，體現生態(tài)價值。通過制定“三江源標準”，開展碳匯交易試點和生態(tài)保護的國際合作，有效保證三江源地區(qū)環(huán)境保護建設工作的長效性，有效保證當地群眾的生存權和發(fā)展權。四要建立多元化社會融資渠道。通過批準設立三江源生態(tài)保護基金、發(fā)行三江源生態(tài)保護彩票等，加大對國家重點生態(tài)功能保護和建設的投入力度。

　　同時，研究開征水資源稅、環(huán)境稅等，籌集生態(tài)保護及生態(tài)補償資金,加大對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償轉移支付力度。拓展生態(tài)補償領域，將濕地、水資源、生物多樣性等納入生態(tài)補償范圍。增加機會成本補償。對礦產資源富集區(qū)的當地政府、企業(yè)和農牧民因限制開發(fā)而失去的發(fā)展機會與喪失的發(fā)展權進行必要補償。

　　(馬志偉：青海省政協副主席)