近年來，為探索建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國務(wù)院相關(guān)部委和一些地區(qū)實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，取得了一定成效，為推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是自改革開放以來，幾十年的過度開發(fā)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域欠債較多，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和維護(hù)都需要長期的、巨額的投入。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保護(hù)“青山綠水”的重要手段，是建設(shè)生態(tài)文明的重要保障，工作面臨著較多難題。

　　現(xiàn)狀：

1. 頂層設(shè)計(jì)不完善。目前實(shí)施資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作，各?。ㄊ?、自治區(qū)）幾乎都有動(dòng)作，一些地區(qū)還出臺(tái)了地方性政策法規(guī)，如浙江省政府2005年便出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，為生態(tài)補(bǔ)償提供了依據(jù)，增加了生態(tài)補(bǔ)償?shù)目刹僮餍?。?jù)悉，自2010年起,國務(wù)院就將研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例列入立法計(jì)劃，2011年11月，由發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補(bǔ)償條例》已經(jīng)形成草案初稿，但目前仍遲遲未能出臺(tái)，導(dǎo)致現(xiàn)在的相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咻^為零散，且覆蓋面不全，成為推進(jìn)生態(tài)文明制度改革的薄弱環(huán)節(jié)。

2. 橫向補(bǔ)償不到位。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。但目前地區(qū)間的橫向補(bǔ)償遠(yuǎn)未到位，受益方并沒有承擔(dān)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。如東江源區(qū)的江西省贛州市為保護(hù)東江源頭的青山綠水，東江源區(qū)所在的安遠(yuǎn)、尋烏和定南3縣采取了封山、造林、退果、關(guān)礦等系列措施，保證了源頭無污染。當(dāng)?shù)匾驗(yàn)椴荒?ldquo;靠山吃山”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期處于“洼地”狀態(tài)，中央和省里的生態(tài)補(bǔ)償資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，與當(dāng)?shù)貫楸Ｗo(hù)生態(tài)付出的代價(jià)不相匹配。受益于東江源的下游地區(qū)也沒有相應(yīng)提供補(bǔ)償，各方雖一再呼吁，但跨省補(bǔ)償事宜至今仍無著落。

3. 補(bǔ)償資金來源單一。目前生態(tài)補(bǔ)償資金主要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，來源單一，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，而且對于承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的地區(qū)，也只是杯水車薪。與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的資源費(fèi)改稅、資源權(quán)交易仍未完善，投入環(huán)保領(lǐng)域的社會(huì)資本也未發(fā)揮應(yīng)有作用，補(bǔ)償資金來源多元化體系遠(yuǎn)未形成。

　　建議：

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在國家層面盡快出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》。通過完善法律法規(guī)體系，明確實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要原則、基本框架（責(zé)任主體、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償管理等）以及相關(guān)配套措施，依法實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利實(shí)施。

2. 加快試點(diǎn)推廣，推動(dòng)地區(qū)間橫向補(bǔ)償。由財(cái)政部、環(huán)保部在新安江流域啟動(dòng)了全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，2012年正式實(shí)施，試點(diǎn)3年，維護(hù)了皖浙兩省新安江和千島湖的良好水質(zhì)，也為地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償提供了成功范例。建議國務(wù)院相關(guān)部委在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推廣，提高現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使更多地區(qū)得到應(yīng)有補(bǔ)償。

3. 加大改革力度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金來源多元化。加快資源費(fèi)改稅進(jìn)程，盡快開征環(huán)境稅，為生態(tài)補(bǔ)償提供穩(wěn)定的資金來源。進(jìn)一步拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，通過政策、財(cái)稅等手段鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和修復(fù)，因地制宜，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)補(bǔ)償綜合效益。

　?。ㄠ嵭⊙啵航魇≌f(xié)副主席）