國家對外文化貿(mào)易基地（北京）天竺綜合保稅區(qū)文化保稅園藝術品貿(mào)易中心

上海西岸自由港保稅倉庫

　　7月1日，就是《上海海關、上海市文化廣播影視管理局關于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)簡化美術品審批及監(jiān)管手續(xù)的公告》(以下簡稱《公告》)開始實施的日子。這份發(fā)布于6月23日的《公告》簡化了藝術品進入上海自貿(mào)區(qū)、以及在自貿(mào)區(qū)內(nèi)外流動的審批程序。隨著新政策的實施，藝術品自境外進出自貿(mào)區(qū)無需再備案，行政審批時間也可節(jié)省。

　　事實上，自2012年底，蘇富比進入北京天竺綜合保稅區(qū)與歌華集團成立合資公司開始，國內(nèi)多地都在不斷探索藝術品保稅的創(chuàng)新之路，據(jù)了解，目前，北京、上海、成都等城市均建有藝術品保稅倉庫，天津、西安、南京、寧波等地也在進行藝術品保稅倉儲的相關嘗試。“保稅”的概念被不斷做大，這無疑是藝術品經(jīng)營者、藏家等所喜聞樂見的，但其背后也伴隨著業(yè)內(nèi)的隱憂。

　　多地探索藝術品保稅創(chuàng)新

　　在探索藝術品保稅的道路上，上海堪稱國內(nèi)城市中的先行者。2013年8月，國內(nèi)首個藝術品保稅倉庫國際藝術品交易中心即在上海自貿(mào)區(qū)建成并投入運營，在藝術品通關、交易等方面不斷創(chuàng)新，推出了藝術品“先進區(qū)、后報關”“保稅臨時出區(qū)展示”等模式，通過與保稅區(qū)海關的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了藝術品通關、展示、交易的便利化。今年3月，首個納入自由港全球服務體系的藝術品保稅綜合服務平臺——上海西岸自由港也宣告成立，該自由港是西岸藝術品保稅倉庫的升級版。而此次《公告》的實施則從政策上為藝術品在境內(nèi)外更快、更自由地流轉(zhuǎn)提供了便利條件。

　　“我們看到未來有越來越多的藝術機構會到上海做展覽和交易，但是辦理批文的過程中有時會出現(xiàn)一些困難。這次發(fā)出這份通知，主要就是考慮利用自貿(mào)區(qū)的保稅倉儲，在現(xiàn)有法律框架下，為境內(nèi)外藝術品機構提供便利，降低成本，讓更多的展會和交易能夠在上海達成，推動上海藝術品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”上海文廣局市場處副處長楊瑞嫻在談及上海文廣局與上海海關聯(lián)合發(fā)出這份通知的初衷時表示。據(jù)了解，以往藝術品自境外進出上海自貿(mào)區(qū)，除了交通時間之外，還需要間隔至少20個工作日，且從自貿(mào)區(qū)倉儲中心運到自貿(mào)區(qū)外進行展覽和展示時，還必須依次報備上海文廣局。但流程簡化了并不意味著藝術品可以自由地從自貿(mào)區(qū)內(nèi)到自貿(mào)區(qū)外進行展覽和交易，如果藝術品到區(qū)外辦展和交易仍需根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)辦理批文。

　　去年8月，國家對外文化貿(mào)易基地(北京)暨北京天竺綜合保稅區(qū)·文化保稅園正式開園，預計將建成近2000平方米的專業(yè)藝術品保稅展陳交易中心。事實上，在開園前，天竺綜保區(qū)就在藝術品保稅方面進行了保稅拍賣等諸多探索，北京海關從海關歸類、審價、通關、查驗等多個層面制定了相應的通關監(jiān)管流程。日前，國家對外文化貿(mào)易基地(北京)還對外宣布建設全國首個海外回流文物口岸交易市場，并于今年11月底正式以交易會的形式啟動運行。該交易市場即利用保稅區(qū)境內(nèi)關外、免證、保稅的政策優(yōu)勢，搭建海外回流文物展覽展示及交易平臺。

　　在北京、上海試水藝術品保稅之后，多地先后展開了相關探索，比如廈門象嶼保稅區(qū)舉辦了首屆西洋藝術品保稅拍賣、成都宣告建成藝術品保稅倉庫、“藝術前海自由港”首期倉庫落地深圳前海灣保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)嘗試藝術品多地保稅展銷……雖然各地的具體政策有差異，但“保稅”的基本內(nèi)容和方向大同小異，都是在海關的特殊監(jiān)管下，在保稅區(qū)內(nèi)實行自由進出、暫緩繳稅的方式。

　　保稅化解兩道坎

　　藝術品保稅的概念何以能在短短幾年內(nèi)在國內(nèi)多地落地開花？原因在于隨著中國藝術品市場持續(xù)發(fā)展，國際化交流、交易需求日益旺盛，而稅費、儲運兩道坎讓很多藏家、機構備感困擾。

　　記者了解到，近兩年，雖然中國藏家海外拍賣的熱情不斷，但拍得的大多數(shù)藝術品卻沒有入境。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，通常情況下，國內(nèi)買家在海外拍場上成功拍得藝術品之后，會直接委托海外拍賣公司進行異地托管，如王健林競得的畢加索油畫《兩個小孩》等高價拍品，目前就保存于海外的拍賣公司?，F(xiàn)在有了保稅的相關政策，有些買家會將藝術品以“保稅延伸”的方式將其存放在國內(nèi)的保稅區(qū)里，如劉益謙拍得的《功甫帖》和明成化斗彩雞缸杯目前存放于上海西岸藝術品保稅倉庫中。

　　按照相關規(guī)定，海外藝術品進入中國境內(nèi)時要繳納6%的關稅，以及17%的進口增值稅，再加上其他的相關費用，整體計算下來，一件海外藝術品要想入境所要繳納的復合稅率實際應為24.02%。這就意味著藝術品的每一次跨國買賣都要繳納不菲的稅款，這是藝術品保稅的概念一出就受到歡迎的原因。“海外進口的藝術品只要存放在保稅倉庫里，就不需要繳納任何稅款。你可以帶朋友來欣賞，也可以帶買家來品鑒，即使已經(jīng)成功完成多次轉(zhuǎn)手交易，只要每一任的買家不將藝術品帶出倉庫外，也同樣不需要繳納稅款。”上海自貿(mào)區(qū)國際文化投資發(fā)展有限公司辦公室主任趙晟表示，“只有一種情況下需要繳稅，那就是你把藝術品帶離倉庫，搬到別的地方去。”

　　此外，除了高稅費，由于藝術品的運輸、儲藏通常對環(huán)境有著極高的要求，而國內(nèi)藝術品市場在這些環(huán)節(jié)上的配套服務相對薄弱，這也使得很多藏家和機構會選擇將藏品存放在保稅區(qū)的倉儲室內(nèi)。據(jù)了解，目前國內(nèi)保稅倉庫主要服務于畫廊、拍賣公司、藝術品基金等在藝術品進出口和存儲方面有需求的機構，也有少量藏家和藝術家有這方面的需求，租金普遍低于保稅區(qū)外的藝術品倉儲價，以培養(yǎng)市場為主。

　　保稅區(qū)有待深度利用

　　雖然各地在藝術品保稅方面的諸多探索可圈可點，但也并非所有機構和藏家都對此買賬。一位資深藏家就曾向記者坦言，寧愿交稅把藝術品拿進來也不愿意放在保稅區(qū)，“收藏習慣不同，一般只有在那些需要交天價稅費的情況下，藏家或機構才會考慮‘保稅’。”不少業(yè)內(nèi)人士曾表示，在目前的體系下，無需各地大體量的藝術品保稅倉庫，倉庫實際上是“吃不飽”的。

　　此外，還有知情者透露，許多城市之所以熱衷于嘗試藝術品保稅，其實是借此“拿地”，謀取更大的商業(yè)開發(fā)利益。比如一些房地產(chǎn)項目打著藝術地產(chǎn)的名義，以很低的價格獲得土地，再與保稅區(qū)合作，建設一個保稅“飛地”，但實際報關操作仍然要到保稅區(qū)內(nèi)進行，其具體操作性非常低。“不排除某些地方利用‘保稅’概念開發(fā)與地產(chǎn)相關的項目，騙取政策扶持與優(yōu)惠條件。”有專家這樣分析。

　　還應該承認的是，目前國內(nèi)保稅區(qū)功能仍比較單一，難以實現(xiàn)文化藝術品展覽推介、一線拍賣、保稅交易等服務常態(tài)化。對此，中央財經(jīng)大學法學院教授劉雙舟認為，保稅區(qū)有待深度利用并推廣至全國，“整個稅收體制沒有改革之前，只能想一些變通的辦法。比如利用保稅區(qū)開展一些拍賣或是稅收優(yōu)惠，保稅區(qū)先做試驗，有成功經(jīng)驗再向全國推廣。”多位業(yè)內(nèi)人士均表示，保稅區(qū)的建設運營應當結合國內(nèi)實際，是否符合市場和藏家真正需要，對其能否成為普遍趨勢至關重要。

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