新華社北京７月３日電題：司改揚(yáng)帆破浪行——全面推進(jìn)依法治國以來司法體制改革綜述

　　新華社記者鄒偉、陳菲、白陽

　　自然環(huán)境被污染，誰能維護(hù)受害群眾利益？國有資產(chǎn)流失了，誰來追究監(jiān)管機(jī)關(guān)責(zé)任？７月２日，就在全國人大常委會(huì)決定授權(quán)最高檢開展公益訴訟試點(diǎn)改革一天之后，《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》正式出爐，確保社會(huì)公共利益受損不再無人問津。

　　公益訴訟改革只是司法體制改革的一個(gè)縮影。十八屆四中全會(huì)以來，在中央統(tǒng)一部署下，一批有影響的改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，一批重大的改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，一批難度大的改革項(xiàng)目正在研究論證。時(shí)至今日，隨著改革文件的密集面世，試點(diǎn)省份改革的大幕開啟，從中央到地方，司法體制改革正在揚(yáng)帆前行。

　　健全司法運(yùn)行機(jī)制　　化解“入口不暢”“責(zé)權(quán)不清”

　　近年來，在食品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域，侵害社會(huì)公共利益的事件時(shí)有發(fā)生。誰需要為公共利益損害承擔(dān)責(zé)任？誰又能夠代表社會(huì)公眾追究責(zé)任？法律上的空白點(diǎn)，使得許多侵害社會(huì)公共利益侵害案件難以進(jìn)入司法渠道。

　?。玻埃保衬晷抻喌拿袷略V訟法首次在法律上明確，對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。專家指出，此次試點(diǎn)改革提出由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，進(jìn)一步強(qiáng)化了對行政違法行為的監(jiān)督，對那些由行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為導(dǎo)致的社會(huì)公共利益侵害問題形成了有力震懾。

　　“我們期待通過試點(diǎn)地區(qū)檢察官和法官們的積極探索，為行政公益訴訟制度的全面建立奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)對行政的監(jiān)督、維護(hù)公共利益、促進(jìn)法治政府建設(shè)開辟新的有效的途徑。”中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年說。

　　讓矛盾糾紛順利進(jìn)入司法程序，是老百姓感受司法公平正義的第一步。除了公益訴訟試點(diǎn)改革之外，今年一系列的改革“組合拳”，劍指司法運(yùn)行體制“入口不暢”“權(quán)責(zé)不清”問題，有力維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

　　從今年５月１日起，全國法院全面實(shí)施立案登記制。法院打開立案大門，贏得的是群眾的熱切回應(yīng)。首個(gè)工作日，全國法院立案７５０００多件，增長幅度高達(dá)４３．８％。

　　“對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)，從制度上、源頭上、根本上解決立案難問題。”最高人民法院負(fù)責(zé)人說。

　　讓糾紛進(jìn)入司法程序，立案只是第一步，最終要落在案件辦理上。如何進(jìn)一步促進(jìn)辦案質(zhì)量和辦案效率的提高，提升司法公信力？各司法體制改革試點(diǎn)省區(qū)市的探索實(shí)踐，已經(jīng)開始為大范圍改革實(shí)踐投石問路——

　　在上海，院長、檢察長的“權(quán)力清單”管理制度將推廣到上海全市所有司法機(jī)關(guān)。據(jù)介紹，在明確檢委會(huì)、檢察長和檢察官職責(zé)的過程中，檢察長的職責(zé)從原來的５０多項(xiàng)減少到１７項(xiàng)。

　　在海南，檢察機(jī)關(guān)全面推行主任檢察官辦案責(zé)任制，通過整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、界定辦案權(quán)限和責(zé)任、優(yōu)化配置辦案組織等措施，減少案件審批層級，突出檢察官辦案的主體地位。

　　最高人民法院司改辦副主任蔣惠嶺表示，有了頂層制度設(shè)計(jì)，再輔以完善的配套措施以及整體法治環(huán)境的改善，法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程邁出關(guān)鍵一步。

　　完善司法管轄體制　杜絕“關(guān)系案”“人情案”

　?。玻埃保的辏痹拢玻溉?，最高人民法院第一巡回法庭在廣東省深圳市掛牌成立。１月３１日，最高法第二巡回法庭在遼寧省沈陽市掛牌，巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江三省。

　　被人們寄予厚望的巡回法庭開張，是撬動(dòng)司法改革全局、優(yōu)化司法職權(quán)配置的關(guān)鍵支點(diǎn)之一，也標(biāo)志著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的司法改革繼續(xù)向深水區(qū)邁進(jìn)。

　　長期飽受詬病的司法“地方化、行政化”癥結(jié)，催生了最高法院巡回法庭。法治建設(shè)的問題導(dǎo)向，促使改革頂層設(shè)計(jì)清晰呈現(xiàn)：十八屆三中全會(huì)提出建立“與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”；十八屆四中全會(huì)明確，最高法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。

　　最高法院巡回法庭設(shè)立的重大意義，正是在于“與行政區(qū)劃適當(dāng)分離”的構(gòu)想在現(xiàn)實(shí)中落地，旨在排除干擾，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，杜絕“關(guān)系案”、“人情案”。

　　新一輪的司法體制改革不再局限于對機(jī)制性、技術(shù)性問題的小修小補(bǔ)，而是將改革的矛頭瞄準(zhǔn)了一批飽受爭議但始終未能觸及的體制性痼疾。

　　十八屆三中、四中全會(huì)對司法體制改革作出戰(zhàn)略部署后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過改革試點(diǎn)的框架性意見；中辦國辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，方案著力突破利益固化的藩籬，在解決深層次問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并將８４項(xiàng)四中全會(huì)改革舉措逐項(xiàng)具體化，明確工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出可檢驗(yàn)的成果要求，提升了改革舉措的可操作性。

　　完善司法責(zé)任制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革……

　　“實(shí)施方案堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級司法機(jī)關(guān)實(shí)際情況積極實(shí)踐，推動(dòng)制度創(chuàng)新。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標(biāo)下積極探索，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東評價(jià)說。

　　加強(qiáng)司法人員分類管理　打破“人浮于事”“論資排輩”

　　長期以來，我國司法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出：一方面隊(duì)伍龐雜，水平參差不齊；一方面司法人員承擔(dān)大量行政事務(wù)，司法效率低下。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)司法隊(duì)伍的制度保障，也是深化司法體制改革中必須牽住的“牛鼻子”。

　　２０１５年１月，５１歲的上海市二中院審判監(jiān)督庭法官王亞勤，和許多二三十歲的年輕法官一起，參加了一場特殊的“入額”考試。這場考試將使王亞勤和同事們的審判資格重新“洗牌”，今后，上海的司法隊(duì)伍將分為法官／檢察官和司法輔助人員兩部分，法官／檢察官專注于司法事務(wù)，其比例不得超過隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的３３％；而相關(guān)的行政等工作將由司法輔助人員承擔(dān)。專家表示，經(jīng)過分類管理改革，能力最強(qiáng)的司法人員能專注于審理案件，而不用為行政事務(wù)“分心”，司法效率有望大大提高。

　　就在上海司法系統(tǒng)“員額制”改革如火如荼之際，遠(yuǎn)在千里之外的廣東，也拉開了“法官遴選”改革的大幕。

　?。玻埃保茨辏保苍拢保度?，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院敲響首槌。與眾不同的是，法院的１０名主審法官，是從全省２６位報(bào)名法官中公開遴選出來的；而負(fù)責(zé)遴選法官的９名“法官遴選委員會(huì)”委員，則既有“系統(tǒng)內(nèi)”的法官，也有“系統(tǒng)外”的律師和專家學(xué)者，均從知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法領(lǐng)域的權(quán)威人士中產(chǎn)生。

　　“我可能是中國第一個(gè)參與選法官的律師。”首屆法官遴選委員會(huì)非常任委員、廣州金鵬律師事務(wù)所高級合伙人王波說，實(shí)行遴選制后，打破了一線司法人員“論資排輩”現(xiàn)象，有能力的法官將能快速脫穎而出。

　　人是改革的主體，也是改革的對象。人員制度改革，必然會(huì)觸及現(xiàn)有的利益藩籬。如何才能突破改革進(jìn)程中的障礙，真正建立起結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)的人員管理制度？從實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理，到完善法官、檢察官選任條件和程序，再到健全法官、檢察官及司法輔助人員的職業(yè)保障體系……一年來，各地在強(qiáng)化司法人員分類管理上均作出了有益探索。

　　中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完善司法人員分類管理等基礎(chǔ)性措施在司法體制改革中“牽一發(fā)動(dòng)全身”，要堅(jiān)持遵循司法規(guī)律和從中國國情出發(fā)相結(jié)合，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義司法制度。（完）（更多報(bào)道，請掃描新華社攝影部所發(fā)新華全媒頭條二維碼）