頂著壓力公布教育經(jīng)費增長不到位區(qū)縣，從來不聽“公開課”

　　一個國家督學(xué)的酸甜苦辣

　　即便面對一群教育記者，現(xiàn)年61歲的國家督學(xué)楊國順還是特地準(zhǔn)備了一套普及督學(xué)工作的PPT——因為督學(xué)這個專業(yè)名詞，實在很少有人“懂”，也很難讓人提起興趣來：“不就是監(jiān)督學(xué)校怎樣辦學(xué)嗎？走個過場而已，學(xué)校應(yīng)付檢查還不是家常便飯？”

　　但實際情況并非如此。督學(xué)接觸到的，往往是這個國家或者城市教育系統(tǒng)中最為“敏感”的部分——地方政府在教育方面的投入是否到位？就近入學(xué)政策能否落到實處？

　　國家督學(xué)這個崗位，每3年輪換一次，如今已經(jīng)進(jìn)入第九屆，全國共有159名教育一線工作者和教育行政部門工作者在列。

　　但公眾和輿論對于教育督導(dǎo)工作，卻知之甚少。國家督學(xué)的聘任，每屆都會在媒體上公開公示，但這些消息卻從未引起過太大反響，沒有討論、沒有爭議，與之相關(guān)的新聞幾乎沒有。

　　這份工作的重要性往往被公眾低估——他們要靠火眼金睛發(fā)現(xiàn)教育問題。

　　中國財政史上的“創(chuàng)舉”首次由教育督導(dǎo)部門完成

　　2007年的一個周一，上海某區(qū)的財政局長一大早就等候在時任上海市教委督導(dǎo)辦主任楊國順的辦公室門口。過去的3天，也就是周五、周六和周日，他沒有一天晚上睡得踏實。

　　他所在的區(qū)縣，因為沒能完成義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”(是指各級政府教育財政撥款的增長要高于同級財政經(jīng)常性收入的增長，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費逐步增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長)目標(biāo)，而成為上周末的媒體頭條。滬上各家媒體都在周五這天發(fā)布了“黑名單”——當(dāng)年，共有6個區(qū)縣沒能完成教育經(jīng)費總量的“三個增長”，其中4個區(qū)縣連義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”目標(biāo)都沒能完成。

　　“三個增長”的說法，源自1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布并實施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》和1995年實施的《中華人民共和國教育法》。但是，20多年來，“三個增長”不到位的情況比比皆是。尤其在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財政經(jīng)費較困難地區(qū)，甚至出現(xiàn)過為了應(yīng)付檢查先把錢打給教育局，事后再由財政收回的情況。

　　2007年以前，各地“三個增長”是否到位的信息，幾乎不向社會公開。但在上海，這種不透明的做法率先被撕開了一道口子。

　　那位區(qū)級財政局局長在這一消息公布的當(dāng)天，就接到了區(qū)委書記和區(qū)長的來電。他壓力極大，專門從上海郊區(qū)跑到市教委來協(xié)調(diào)并作解釋。楊國順說，2007年以后，上海市政府教育督導(dǎo)室堅持每年公布“三個增長”情況，而該區(qū)縣在此后每年的財政保障上，教育經(jīng)費投入的“三個增長”是全市郊區(qū)中最好的一個。

　　這次“曬黑名單”行為，被媒體稱作“中國財政史上的一個創(chuàng)舉”——首次由一個教育督導(dǎo)部門公布財政經(jīng)費使用情況。

　　超大班級不是學(xué)校責(zé)任，而是政府責(zé)任

　　學(xué)校“大班額”問題，也一度困擾中國教育界。

　　楊國順在全國各地督學(xué)過程中，見過最大的小學(xué)班級有108個學(xué)生，最大的初中班級有111個學(xué)生。

　　按照上海的規(guī)定，幼兒園的最大班額應(yīng)為35人，小學(xué)40人，初中45人到50人。

　　“超大班級，不是學(xué)校責(zé)任，是政府責(zé)任。”楊國順說，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不到位，直接導(dǎo)致了大班額問題的出現(xiàn)。而“督學(xué)”的一個重要職責(zé)，就是督促政府多建學(xué)校、建好學(xué)校。

　　從上海每3年一次對區(qū)縣政府的綜合督政來說，督政辦法就是“三個涉及三個交涉”。即，涉及到教育經(jīng)費的投入，與區(qū)縣政府財政部門交涉；涉及到教育辦學(xué)條件的保障，與區(qū)縣政府發(fā)改委、建交委、規(guī)劃土地局、房屋管理局等部門交涉；涉及到教師編制配備、教師待遇提高，與區(qū)縣政府的編委和人社局交涉。

　　班額問題，其實就是教育條件保障。

　　上海市政府教育督導(dǎo)室對各個區(qū)縣的要求是，學(xué)校要與新建社區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

　　看似簡單的“三個同步”是區(qū)縣教育均衡發(fā)展的基本保障。這是件大事，也是件“難事”。

　　2007～2010年前后，上海出現(xiàn)過新建住宅小區(qū)業(yè)主子女難以“就近入學(xué)”的尷尬。

　　起因源于一些區(qū)縣政府為了吸引開發(fā)商來本地新建住宅，拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破例給房地產(chǎn)開發(fā)商提供便利。個別開發(fā)商從利益最大化角度出發(fā)，借機(jī)在教育基礎(chǔ)設(shè)施的配備上，有意“缺配、少配、晚配”。這種做法直接導(dǎo)致新建小區(qū)內(nèi)的生源不能就近入學(xué)。

　　此事曾被市人大代表以議案的形式向市和區(qū)縣政府提出質(zhì)詢。那時，楊國順記得，市政府教育督導(dǎo)室會同市人大教科文衛(wèi)委、城建環(huán)保委以及市政府相關(guān)委辦局對有關(guān)區(qū)縣政府開展教育公建配套建設(shè)專項督政，與區(qū)縣政府和相關(guān)委辦局的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)面擺問題、求解決。

　　他還帶著手下和有關(guān)專業(yè)人員到那些沒有完成教育公建配套的新建小區(qū)里，拍攝視頻、圖片，提供給上海市人大代表做質(zhì)詢素材。楊國順還向市人大和市政府提交了專題督導(dǎo)的調(diào)研報告，呼吁完善教育配套。

　　此后，市政府教育督導(dǎo)室繼續(xù)對2007年至2010年共57個未完成教育公建配套建設(shè)的項目進(jìn)行跟蹤。經(jīng)過幾年的努力，最后的完成率達(dá)到92%。

　　讓校長回歸校園，而不是做“社會活動家”

　　建完學(xué)校，就要保證新建學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。2014年上海成為全國率先整體通過義務(wù)教育均衡發(fā)展的省級城市，這又與教育督導(dǎo)的長期跟蹤督導(dǎo)密切相關(guān)。

　　楊國順說，教育督導(dǎo)的一個重要工作是推進(jìn)校長課程領(lǐng)導(dǎo)力的提升。督導(dǎo)中，要求校長守住學(xué)校管理的“底線”——不允許通過補課、加課來提升學(xué)生成績，不允許以擠占輔課，如音體美課程，或以陰陽課表的方式加班加點，也不允許通過學(xué)生的成績排名來評價教師的教學(xué)水平。

　　其中一個不可避免的環(huán)節(jié)，是要求督學(xué)進(jìn)課堂聽課。“我當(dāng)了10年督導(dǎo)室主任，從來不聽公開課。”楊國順認(rèn)為，課堂教學(xué)應(yīng)當(dāng)回歸真實，不能為了應(yīng)對督導(dǎo)，專門準(zhǔn)備“公開課”，“這樣做，一方面浪費老師精力，另一方面，像演戲一樣，誤導(dǎo)孩子從小作假。”

　　他主張“三個常態(tài)”——實施開展督學(xué)常態(tài)下的教育督導(dǎo)，推進(jìn)校長常態(tài)下的學(xué)校管理，老師常態(tài)上課。因此，上海的教育督學(xué)工作，要求督學(xué)以聽“開門課”和“隨堂課”的方式進(jìn)行。

　　一切對于課堂、教學(xué)的督導(dǎo)，目的只有一個，讓學(xué)校、老師、校長、學(xué)生全都回歸本原。

　　楊國順說，市政府教育督導(dǎo)室曾做過一項調(diào)查，數(shù)年前，市教育行政部門一年中對學(xué)校的檢查評比達(dá)50多項，市政府各行政部門對學(xué)校的檢查評比超過70項。這些瑣事，占據(jù)了校長的大部分時間，讓他們更像是社會活動家。曾有一段時間，校長的狀態(tài)是——為了應(yīng)付上級部門開會時常要“換頻道”，為了接待外省來?？疾鞂W(xué)習(xí)需要打“空手道”，為了應(yīng)付檢查評比如同打“跆拳道”。

　　為了讓校長回歸本原，當(dāng)時上海市教委又領(lǐng)全國之先，提出實行市級部門評比的“歸口”管理，所有的檢查評比都要在網(wǎng)上進(jìn)行公示，校長可以拒絕沒有經(jīng)過公示的檢查評比。

　　與之配套的，是對校長更加嚴(yán)格的“督導(dǎo)”——督促校長必須有一定時間的聽課、評課，校長必須嚴(yán)格推進(jìn)教師執(zhí)行教學(xué)“五環(huán)節(jié)”，包括備課、授課、輔導(dǎo)、反饋和批改作業(yè)。

　　十余年督學(xué)工作干下來，楊國順有了自己的堅守和想法。他在接受中國青年報記者采訪時表示，未來或?qū)⒃?ldquo;教師給家長打電話告狀”這個問題上多做呼吁。

　　他至今記得，2012年上海一名15歲學(xué)生獲得PISA競賽優(yōu)異成績后，PISA之父安德里亞斯·施萊歇爾對上海經(jīng)驗的總結(jié)，“其中有一條，說上海學(xué)生取得好成績，是因為教師愿意給家長打電話”。

　　楊國順說，施萊歇爾對中國的文化不了解，“其實老師給家長打電話，比較普遍的是向家長告狀。”楊國順很反對這種做法。

　　“從國外教師職業(yè)操守的規(guī)定來說，教師必須要為學(xué)生的犯錯及時糾正，并要保持‘中立’和保守‘秘密’。”他說，現(xiàn)在的教師職業(yè)操守相關(guān)規(guī)定“太抽象，細(xì)節(jié)太少”， 不得向家長告狀，應(yīng)該寫入教師的職業(yè)操守規(guī)定中去。(本報記者 王燁捷)