原標(biāo)題：扶貧項(xiàng)目被指搞啥虧啥：政府投錢不少 農(nóng)民越扶越虧

　　近年來，政府對扶貧工作高度重視、投入前所未有，但在一些地方，投入的增加并沒有帶來明顯的效果，一些扶貧項(xiàng)目不接地氣、不做周密的計(jì)劃，只管把資金投出去就完事，成效如何反倒不重視。有農(nóng)民甚至反映：扶貧項(xiàng)目，搞啥虧啥，農(nóng)民都怕了。

“頭年一哄而上，來年一拍兩散”

　　在西部某地，為幫助群眾脫貧，一度興起養(yǎng)兔熱，政府整合各類資金予以支持，高峰期兔子存欄接近40萬只，但市場行情急劇變化，短短5年時(shí)間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已萎縮到不足7萬只。不少養(yǎng)殖戶血本無歸，多年緩不過勁來。

　　為啥政府投入巨資，幫助群眾打造的富民項(xiàng)目卻成了“傷民產(chǎn)業(yè)”？當(dāng)?shù)馗刹糠此嫉?，產(chǎn)業(yè)培育只重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品深加工、營銷、市場信息預(yù)警等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)“缺課”嚴(yán)重，結(jié)果是投入越多、產(chǎn)量越大、風(fēng)險(xiǎn)越高。農(nóng)民增產(chǎn)不增收，反受其累。

　　無獨(dú)有偶，某國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣也曾品嘗相似的苦果?？h里曾鼓勵農(nóng)民種黃連，高峰期黃連種植面積近4萬畝，年產(chǎn)量1萬多噸。雖然產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模，但由于沒有精深加工和品牌打造，黃連原料被外地企業(yè)收購，貼牌銷售。加之最近幾年黃連價(jià)格波動劇烈，種植的貧困戶受惠并不多。

　　“產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)民致富奔小康的重要抓手，如果不能整合資源，科學(xué)規(guī)劃，打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條，盲目上馬，可能會起反作用。”當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)干部說。

　　“‘頭年一哄而上，來年一拍兩散’，政府投了不少錢，可看不到啥效果。”記者在一個(gè)貧困村蹲點(diǎn)時(shí)，村支部書記說，最近10多年，縣里、鄉(xiāng)里干部來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后搞過獼猴桃、柑橘、高山蔬菜、毛豬等不下7項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，但搞啥虧啥，農(nóng)民都怕了。

　　“農(nóng)民不想搞也得搞”

　　富農(nóng)項(xiàng)目之所以成了“傷民產(chǎn)業(yè)”，一個(gè)重要原因，是政府習(xí)慣行政主導(dǎo)，忽略群眾意愿和市場的作用。例如，某地在“整村脫貧”中，硬性規(guī)定70%的資金必須用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其余的30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，政府要求大部分資金用于產(chǎn)業(yè)，是認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，農(nóng)民還沒富起來，是產(chǎn)業(yè)沒跟上。

　　“這種剛性切分資金的要求，看似沒錯，實(shí)際不接地氣。”有基層干部說，在一些貧困地區(qū)，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約地區(qū)發(fā)展、農(nóng)民增收的關(guān)鍵原因。沒有基礎(chǔ)設(shè)施，談不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　同時(shí)不少農(nóng)民也不愿意搞產(chǎn)業(yè)，這有三個(gè)原因，一是從以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，效果不是太好，農(nóng)民看不到致富希望；二是貧困村農(nóng)民知識水平、素質(zhì)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；三是貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、人口大量外流，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺勞力、缺人才、缺資金，難度很大。

　　“搞產(chǎn)業(yè)‘看起來很美’，實(shí)際上何其難也?，F(xiàn)在農(nóng)村是‘386199部隊(duì)’，土地是‘雞窩地、巴掌田’、金融還不配套。貧困村山高坡陡、土地貧瘠，村子也空了，10戶人家走了六七戶。”一位基層干部說，政府要求大部分錢必須搞產(chǎn)業(yè)，大伙兒想破了頭，也不知道該搞啥。最后產(chǎn)業(yè)沒搞起來，基礎(chǔ)設(shè)施也沒改善。

　　有的干部說，由于上級部門硬性劃定了扶貧資金流向，“只能往東、不能往西，農(nóng)民不想搞也得搞，有的就做成了表面文章”。

　　“樹苗到戶、種子到戶”就是精準(zhǔn)扶貧？

　　傳統(tǒng)的扶貧方式，資源雖然到了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，但得到這些資源的最終可能不是最需要幫助的人家，容易出現(xiàn)“扶強(qiáng)難扶弱、幫富不幫窮”的問題，因此這些年，到人到戶精準(zhǔn)化扶貧被提上了議事日程。但在一些地方，扶貧說是有了新思路，辦法還是老辦法，扶貧資源看似到了人頭，效果卻不行，依然還是“假把式”。

　　記者在基層采訪，了解到這么一個(gè)故事，某貧困村實(shí)施一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)到戶措施，把“一苗一子”(核桃苗、蔬菜種子)免費(fèi)發(fā)給貧困戶，村里還打印了種植技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對這種到戶扶貧，農(nóng)民并不買賬，“一苗一子”拿回家，大多扔在一旁。一位74歲的農(nóng)民說，自己患有高血壓、冠心病，鋤頭掄不了兩下就犯累，哪有力氣搞上面安排的特色農(nóng)業(yè)！

　　扶貧“扶強(qiáng)難扶弱”讓貧困群眾詬病，有的地方又走到了另一個(gè)極端：扶貧資金使用照顧情緒、平攤均分。某貧困村在“整村脫貧”中，規(guī)劃500畝魔芋，每畝一次性補(bǔ)助200元。由于種魔芋才能得補(bǔ)助，當(dāng)年規(guī)模確實(shí)上來了。但村里摘掉貧困帽后，扶貧補(bǔ)助款沒了，農(nóng)民積極性也就沒了，現(xiàn)在魔芋種植面積剩下不到100畝。

　　這個(gè)村的干部后來反思說：“基層工作，講究一碗水端平，平攤均分看似公平，但扶貧效果打折扣。農(nóng)民人均土地只有1畝多，補(bǔ)助像胡椒面一樣撒在每人頭上。大伙兒都想得，一窩蜂上，卻沒有真正的積極性，長遠(yuǎn)看起不了啥作用。”(半月談記者 李松)

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　　廣西大石山區(qū)精準(zhǔn)扶貧觀察

　　習(xí)近平總書記在參加今年全國兩會廣西代表團(tuán)審議時(shí)指出，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。

　　到去年底，廣西仍有530多萬貧困人口。當(dāng)前距離全面建成小康社會僅有5年時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重，貧困地區(qū)特別是扶貧開發(fā)“硬骨頭”地區(qū)如何更新觀念、轉(zhuǎn)變模式、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，是各級黨委政府面臨的重大考驗(yàn)。半月談記者近日前往廣西石漠化集中連片特困地區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研，在基層干部群眾中探尋脫貧的路徑和方法。

　　扶貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在培育“造血”能力

　　當(dāng)前，扶貧攻堅(jiān)剩下的“硬骨頭”都集中在生存條件惡劣的地區(qū)，一方水土難以養(yǎng)活一方人，目前打工仍是當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民最主要的收入來源。

　　記者在廣西的大化、環(huán)江、天等3個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的幾個(gè)貧困自然屯采訪了解到，每個(gè)屯都有一半以上的村民常年外出打工，這些村民靠打工贍養(yǎng)父母，撫育子女，很多農(nóng)民還蓋起了樓房。

　　環(huán)江縣大安鄉(xiāng)可愛村壯族村民歐建政常年在廣東打工。他說，農(nóng)民工子弟很難進(jìn)當(dāng)?shù)毓k學(xué)校，進(jìn)民辦學(xué)校各類費(fèi)用開支太大，一個(gè)學(xué)期要5200多元。去年，他把孩子轉(zhuǎn)回環(huán)江縣城公辦學(xué)校上學(xué)，沒有學(xué)費(fèi)，一學(xué)期的書費(fèi)70多元、早餐費(fèi)300元。

　　大化縣古河鄉(xiāng)弄法村村民班高銀也在廣東電纜行業(yè)打工，全年只有春節(jié)回家探親一次。他對記者說，非常想把孩子帶到廣東生活、學(xué)習(xí)，但成本太大，支付不起。

　　廣西大石山區(qū)的基層干部表示，打工是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最有效的脫貧方式，希望勞務(wù)承接地的黨委、政府為他們工作、生活和子女就學(xué)等提供更多幫助，讓他們安心打工。

　　廣西各地一直堅(jiān)持舉辦各種形式的農(nóng)民工培訓(xùn)班，提升農(nóng)民工就業(yè)能力。但有些農(nóng)民工反映，有的培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng)，浪費(fèi)時(shí)間。他們建議，當(dāng)?shù)卣环矫嬉遛r(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)需求，有的放矢；一方面可借鑒外地的成功做法，圍繞一些新的就業(yè)渠道與方式有針對性地開展培訓(xùn)。

　　同時(shí)，大石山區(qū)一些干部表示，貧困地區(qū)黨委、政府應(yīng)扶持和引導(dǎo)更多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在本縣落地、生根。環(huán)江縣委書記黃榮彪介紹，環(huán)江去年被列為世界自然遺產(chǎn)地，今年縣委、縣政府將大力推動旅游扶貧，帶動更多的貧困農(nóng)民投身旅游產(chǎn)業(yè)，脫貧致富。

　　除幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“返鄉(xiāng)就業(yè)”“家門口就業(yè)”的夢想外，當(dāng)?shù)剡€推動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”。

　　記者在廣西大石山區(qū)走村串戶調(diào)研，不時(shí)可見一些貧困村冒出一棟或幾棟漂亮的樓房。這都是村里走出去創(chuàng)業(yè)致富后的農(nóng)民蓋起來的。在國家實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的大背景下，讓貧困農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)致富，也應(yīng)成為扶貧攻堅(jiān)的重要舉措。

　　目前，廣西大石山區(qū)正采取措施鼓勵貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。天等縣有大量農(nóng)民到北京、上海、廣州等大城市開桂林米粉店，踏上小康之路。縣委、縣政府今年打算對貧困農(nóng)民開設(shè)桂林米粉店進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們走到全國各地創(chuàng)業(yè)致富。

　　生態(tài)移民：要能移出來，更要能留下來

　　對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣地方的貧困農(nóng)民進(jìn)行異地安置，是我國扶貧攻堅(jiān)一項(xiàng)長期的重要舉措。對照精準(zhǔn)扶貧的要求，一些“硬骨頭”地區(qū)要加快移民搬遷步伐，為此，廣西從2014年開始大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程。

　　去年以來，大化縣圍繞貧困移民搬遷新建安置點(diǎn)7個(gè)，移民1.2萬人。今年春節(jié)前后，大化縣一些貧困農(nóng)民陸續(xù)搬進(jìn)了位于縣城的移民新城。

　　記者來到大化移民新城的一處新居，主人是36歲的韋干尤。他常年在外地打工，老家在大化縣大化鎮(zhèn)達(dá)悟村。“進(jìn)出老家至今都是石山小路，更別提通車了，往返一次要爬山3個(gè)小時(shí)左右，談了幾個(gè)女朋友都嫌家太偏、太窮沒成功”，韋干尤咧嘴笑著說，這次春節(jié)他將新交往的女朋友帶回來，與前幾個(gè)不同的是，她明確表示“不走了”。

　　大化縣常務(wù)副縣長黃碧海介紹，縣政府負(fù)責(zé)移民新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)商按照讓利于民的原則，以限價(jià)方式出售。首批960戶移民安置房售價(jià)每平方米1380元，移民個(gè)人支付980元，政府補(bǔ)貼400元。預(yù)計(jì)到2020年這個(gè)移民新城將安置6萬人口，其中貧困人口2.3萬人。

　　記者調(diào)研了解到，此輪移民本著順勢而為的原則，確保移民能夠留下來。搬到移民新城的農(nóng)民需具備兩個(gè)基本條件：一是要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以拿出購房的首付款；二是要在城里有比較穩(wěn)定的工作。大化縣七百弄鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長覃建宏告訴記者，全鄉(xiāng)去年確定搬到移民新城的46戶村民，都有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或一技之長，這樣才可能搬得起、留得下。

　　在環(huán)江縣城一處移民安置點(diǎn)，大安鄉(xiāng)可愛村村民歐建政和兩個(gè)弟弟3家都搬遷到這里，住在同一棟樓。他告訴記者，即使政府不建移民新城，他們也會到縣城買房，為的是生活方便和讓孩子受到更好的教育。

　　對于一些經(jīng)濟(jì)困難、沒有能力搬遷或年紀(jì)大了、不愿搬遷的貧困戶，基層干部建議，應(yīng)實(shí)施更加精準(zhǔn)的幫扶，做到一戶一策，在充分尊重他們意愿的基礎(chǔ)上實(shí)施幫扶。

　　基層干部認(rèn)為，一般情況下，搬遷不宜離原居住地太遠(yuǎn)，主要因?yàn)椋阂皇歉鶕?jù)當(dāng)?shù)卣撸泼窨梢圆煌嗽械母?，一些移民搬出來后，仍會在原居住地種植、養(yǎng)殖，如果新居距離太遠(yuǎn)，移民往返不便；二是很多群眾故土難離，不愿搬得太遠(yuǎn)。

　　天等縣進(jìn)結(jié)鎮(zhèn)品力村龍茶屯在當(dāng)?shù)卣膸椭?，?.6公里遠(yuǎn)的石山區(qū)整屯搬遷到平坦的公路旁。孩子上學(xué)方便了，外出打工方便了，全屯生產(chǎn)、生活面貌發(fā)生了巨變。屠宰戶阮榮進(jìn)過去一天只能賣四五十斤肉，現(xiàn)在一天能賣一頭豬。妻子在賣豬肉的間隙還能與其他村民一起跳廣場舞。

　　在環(huán)江縣大安鄉(xiāng)可愛村移民安置點(diǎn)，村民們住上了兩層半的樓房。據(jù)村支部書記譚福勇介紹，每戶樓房造價(jià)18萬元左右，移民需支付8萬元，其余由政府補(bǔ)助。村民支付這部分錢可以貸款，政府貼息5年。同時(shí)，人均分到一畝旱地和半畝水田，目前當(dāng)?shù)卣龀职l(fā)展特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)家樂旅游。

　　譚福勇說，原居住地共有15個(gè)自然屯，人口最多的屯有15戶，最少的屯僅有5戶，都坐落在大石山中，修路成本太高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也不好。在政府的幫助下，一部分搬到移民新村，一部分搬到了縣城移民新城。村民原有的耕地都保留，騎20多分鐘摩托就能回去務(wù)農(nóng)。

　　建屯級路：基層干群的最大呼聲

　　記者在一些村屯調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部和群眾一致期盼國家支持修建屯級路，他們表示，交通落后是制約脫貧致富奔小康的最大“瓶頸”。

　　記者從大化縣城驅(qū)車出發(fā)，沿著盤山公路行駛2個(gè)多小時(shí)，然后爬山40多分鐘，才來到了七百弄鄉(xiāng)弄呈村弄勞屯。村民藍(lán)萬強(qiáng)所在的山弄共有17戶農(nóng)民，家家都是貧困戶，全部居住在透風(fēng)漏雨的木瓦結(jié)構(gòu)危房中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很差，主要糧食作物是玉米，畝產(chǎn)只有300斤左右。他家種的玉米只夠吃半年，另外半年靠孩子外出打工賺錢買米。

　　藍(lán)萬強(qiáng)說，由于不通路，就算能搞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)的東西也拉不出去。如果養(yǎng)豬賣，花在路上的錢要耗掉1/4的豬價(jià)。想蓋磚混結(jié)構(gòu)的新房，材料要全靠人扛，運(yùn)費(fèi)太貴。一袋水泥20元，而運(yùn)費(fèi)要花30元。

　　記者在前往天等縣福新鄉(xiāng)康苗村龍賴屯的途中，剛好碰到縣扶貧辦給村里貧困戶送豬苗，一些群眾牽著馱有小豬籠的馬和騾子前去領(lǐng)豬苗。由于不通路，馬和騾子仍然是當(dāng)?shù)卮迕竦闹饕煌üぞ摺?/p>

　　通往龍賴屯的山路約有3公里，記者爬了1小時(shí)40分鐘。龍賴屯共有11戶人家，基本上都是泥坯房。村民小組長農(nóng)國卿家是磚混結(jié)構(gòu)樓房。他告訴記者，建房代價(jià)太大了！所有建材都要靠馬和騾子馱進(jìn)來，一包水泥運(yùn)費(fèi)12元，共馱進(jìn)500多包。請人干活要管飯，光豬就殺了7頭，雞殺了幾十只，不夠吃，還到市場買了2000多塊錢的豬肉。

　　“但我們這里農(nóng)業(yè)條件好，都不愿意搬出去。”農(nóng)國卿喝著自家釀的玉米酒，對本屯農(nóng)業(yè)條件很自豪：全屯有耕地57畝，主要種植玉米，還種點(diǎn)水稻，有3000多畝林地，其中800多畝公益林享受國家補(bǔ)助。他家種的糧食吃不完，還要賣掉一些，養(yǎng)了不少豬、雞、鴨，主要留著自己吃。自己常年在外打工，一年收入一兩萬元。

　　據(jù)天等縣扶貧辦副主任董金橋介紹，龍賴屯和相鄰的布干屯的屯級路建設(shè)已一起列入計(jì)劃，今年就會修通。“到那時(shí)，我們種植的、養(yǎng)殖的都能賣上好價(jià)錢。今年屯里試種芋頭，很成功，路通后，我們還要擴(kuò)大種植面積。我準(zhǔn)備買摩托車，條件好了再換微型面包車。”農(nóng)國卿興奮地憧憬著未來。

　　大化縣扶貧辦副主任韋平林說，不少貧困群眾不愿意搬遷，迫切要求修路，表示只要路通了，自己就會有辦法脫貧。七百弄鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長覃建宏說，全鄉(xiāng)仍有148個(gè)屯未通屯級路。“要想富，先修路”是硬道理，路通后群眾可以養(yǎng)羊，可以買車搞運(yùn)輸，貧困農(nóng)民的生產(chǎn)、生活就會發(fā)生巨大的變化。(半月談記者 劉偉 向志強(qiáng) 夏軍)