原標(biāo)題：為了關(guān)鍵的五年———全國政協(xié)圍繞制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃開展視察調(diào)研活動概述

　　今天（15日），全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議召開，議題是圍繞制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃議政建言。在接下來的三天時間里，來自全國各地的常委和委員們齊聚一堂，為“十三五”規(guī)劃的制定貢獻(xiàn)他們的智慧。

　　今年三月舉行的全國政協(xié)十二屆三次會議上，俞正聲主席在部署2015年工作時指出，圍繞制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃議政建言是全年履職重點(diǎn)，要通過專題議政性常委會議等形式，努力提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性的意見建議。

　　按照部署要求，兩會一結(jié)束，全國政協(xié)辦公廳及各專門委員會就立即著手組織委員圍繞這一議題開展視察調(diào)研。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至這次會議召開時，全國政協(xié)圍繞該議題已經(jīng)完成的視察調(diào)研共十余項，內(nèi)容涉及“十三五”規(guī)劃中主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、就業(yè)政策、養(yǎng)老服務(wù)體系、民族地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)的長效機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、國家重大科技專項、對外開放、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、小型農(nóng)田水利建設(shè)、貧困地區(qū)發(fā)展與人口問題、重視內(nèi)地與港澳交流等，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多方面，小切口大視野的工作理念再一次得到充分運(yùn)用，而這些視察調(diào)研的成果也將在這次專題議政性常委會議上進(jìn)行協(xié)商討論。

　　?，倪x題入手，基礎(chǔ)從一開始就打牢

　　“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。所以規(guī)劃的制定具有不同于以往的重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　規(guī)劃的制定涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，政協(xié)的視察調(diào)研到底該從哪里入手，這是一個擺在全國政協(xié)辦公廳和各專門委員會面前的現(xiàn)實(shí)問題。宏觀層面的問題要予以關(guān)注，中觀層面的問題也要給予重視，微觀層面的問題也不能放過，本著這樣的出發(fā)點(diǎn)，他們結(jié)合自身特點(diǎn)選擇了宏觀層面的全國主體功能區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、對外開放等題目；中觀層面的民族地區(qū)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、就業(yè)政策等題目；微觀層面的小型農(nóng)田水利建設(shè)、內(nèi)地與港澳交流等題目，基本涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)等方面的一些具體問題。這些題目都是經(jīng)過層層篩選把關(guān)后由全國政協(xié)主席辦公會議最后確定的。“從2014年年底，我們就開始著手準(zhǔn)備題目，多個回合，數(shù)易其稿，今年兩會結(jié)束后才最終敲定，幾乎每一個題目都經(jīng)歷了這樣的歷程。”全國政協(xié)辦公廳聯(lián)絡(luò)局視察處的工作人員向記者介紹說。

　　題目選定后，視察調(diào)研的地區(qū)和點(diǎn)的選擇也非常關(guān)鍵。縱觀這些視察調(diào)研活動，所選取的地點(diǎn)基本囊括了東中西部地區(qū)，而且都非常有針對性：全國主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃的視察選擇新疆是因為這里生態(tài)條件非常脆弱，對全國尤其是廣大西部地區(qū)的國土空間規(guī)劃有著極強(qiáng)的示范作用。事實(shí)也證明這樣的選擇是正確的——“新疆在主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹實(shí)施上，動手早、行動快，為全國樹立了榜樣，所提出的問題也帶有一定的普遍性，對“十三五”期間全國主體功能區(qū)規(guī)劃的制定實(shí)施很有借鑒意義。”參與視察的國家發(fā)展改革委員會規(guī)劃司主體功能區(qū)和地區(qū)規(guī)劃處處長馬強(qiáng)如是總結(jié)。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會“創(chuàng)新供給激活需求，建立促進(jìn)消費(fèi)的長效機(jī)制”專題調(diào)研則選擇了浙江，并把首站定在溫州。之所以將溫州列為首站，調(diào)研組組長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任彭小楓表示，“溫州是全國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總比全省乃至全國要快半拍，出問題和出成績也都要快一些，有些問題在其他地方可能感覺不到，但在溫州可以感覺到，在其他地方感覺不深，但在這里感覺很深。”

　　作為人民政協(xié)履職的主體，委員是視察調(diào)研的主力軍。一個調(diào)研組，選定了主題和地點(diǎn)，接下來誰來參與就成為了關(guān)鍵。把這十余次視察調(diào)研總結(jié)下來，發(fā)現(xiàn)每個團(tuán)組都非常精干，而且參與的委員都和調(diào)研主題密切相關(guān)。就拿全國政協(xié)辦公廳非常重視的特邀常委視察活動來講，去新疆視察調(diào)研主體功能區(qū)建設(shè)，一共去了16名政協(xié)常委和委員，他們或參與過主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃的制定，或通過提案大會發(fā)言對國土空間布局提過意見建議，或與新疆有著密不可分的關(guān)系，這對視察建言的質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的保證。全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原參與了這個特邀常委視察團(tuán)，而在這之前一周，他還參與了全國政協(xié)的另一個特邀常委視察團(tuán)，在湖南他視察調(diào)研的是行政審批制度改革。這兩次視察記者都隨團(tuán)采訪，聽到了盧中原委員對問題的分析見解獨(dú)到而深刻，每次座談會他都踴躍發(fā)言，而且言之有物，地方同志經(jīng)常被他的觀點(diǎn)折服，這也從一個側(cè)面反映了全國政協(xié)視察調(diào)研在人員組成上的認(rèn)真細(xì)致。

　　?，，Ｒ哉{(diào)研為抓手，讓智慧在觀察與交流中升華

　　問計于民、集思廣益，最大程度地匯聚民智，是“十三五”規(guī)劃編制過程中堅持的原則，全國政協(xié)在圍繞這一主題進(jìn)行的視察調(diào)研活動中，也注重集思廣益，在充分全面了解情況的前提下，讓委員的智慧在觀察與交流中升華。

　　情況介紹會、座談會、實(shí)地調(diào)研、交換意見等常規(guī)視察調(diào)研模式依然采用，問卷調(diào)查、分組調(diào)研等創(chuàng)新模式也被廣泛運(yùn)用，目的都是為了更多更準(zhǔn)確了解情況，為建言獻(xiàn)策提供扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　5月，民族和宗教委員會“‘十三五’規(guī)劃中民族地區(qū)發(fā)展需要關(guān)注的幾個問題”專題調(diào)研組赴內(nèi)蒙古、云南調(diào)研。從塞外春城呼和浩特到西部春城昆明；從鳥語花香的鄂爾多斯到充滿異域風(fēng)情的邊境小城瑞麗……一路上，專題組深入工廠車間，走進(jìn)社區(qū)口岸，認(rèn)真了解情況，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建真言、獻(xiàn)良策:在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，提出打通“斷頭路”和“瓶頸路”的建議。在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移升級方面，建議要重視區(qū)域自身的創(chuàng)新發(fā)展，避免不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同和重復(fù)建設(shè)；同時，確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。在邊疆邊境口岸開發(fā)開放方面提出培育沿邊開發(fā)開放新高地的建議。在人才吸引培養(yǎng)和使用方面，建議讓人才“留得住、引得進(jìn)、用得好”。

　　同是在5月，社會和法制委員會“‘十三五’期間就業(yè)政策有關(guān)問題”專題調(diào)研組在青海、山東調(diào)研。從西北高原到齊魯大地，調(diào)研組深入城市、鄉(xiāng)村，在不同身份的就業(yè)創(chuàng)業(yè)者中間了解情況、匯集民聲、發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗，并因地制宜地提出了相應(yīng)建議和對策：以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供跟蹤服務(wù)；尊重每一位勞動者，所有創(chuàng)業(yè)政策中，最需要的是喚起社會對創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的尊重；打通服務(wù)群眾的最后一公里。就業(yè)工作不是一個孤立的問題，不是某一個部門能夠抓好的，要放在“大就業(yè)”的格局中統(tǒng)籌規(guī)劃，避免政策碎片化帶來的無所適從。

　　在5月，除了專題調(diào)研，與“十三五”規(guī)劃編制有關(guān)的一項視察活動格外引人注意。這就是全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎參與的具有民主監(jiān)督性質(zhì)的小型農(nóng)田水利建設(shè)情況視察團(tuán)在吉林、陜西開展視察活動。

　　全國政協(xié)“小型農(nóng)田水利建設(shè)情況”視察團(tuán)深入中小型灌區(qū)、高效節(jié)水灌溉工程、渠系改造工程等實(shí)地調(diào)查研究，并與省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府有關(guān)部門，農(nóng)民用水合作組織、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)等座談交流，提出針對性很強(qiáng)的意見建議：推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，極大地調(diào)動政府、農(nóng)民、企業(yè)和社會組織等各個方面的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方支持、群眾參與的小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，進(jìn)一步在深化認(rèn)識、技術(shù)集成、多元投入、因地制宜、改革創(chuàng)新上下功夫。

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　　上述幾項視察調(diào)研活動只是全國政協(xié)圍繞制定“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策的一個縮影，在十余項調(diào)研視察活動中，每一項都扎實(shí)認(rèn)真，了解情況細(xì)致耐心，搜集資料全面準(zhǔn)確，交流座談不回避問題，建言獻(xiàn)策不穿靴戴帽，而這一切的成果，在這次專題議政性常委會議上委員們會更有發(fā)言權(quán)。

　　?，，Ｓ米黠L(fēng)轉(zhuǎn)變貫穿始終，讓政協(xié)形象得到充分展現(xiàn)

　　呂巍是人民政協(xié)報時政部的一名普通記者，今年5月，除五一假期外，她的在京時間僅為兩天，其余的時間都在隨調(diào)研采訪的路上。這個月她跟了“國家重大科技專項‘十二五’執(zhí)行情況和‘十三五’建議”、“加強(qiáng)財政科技資金的有效管理”、“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”三個專題調(diào)研，以每個調(diào)研三到四篇的報道量體現(xiàn)著工作的高效。而這種工作密度的背后也讓我們看到了全國政協(xié)工作的快節(jié)奏：這些調(diào)研活動都是由教科文衛(wèi)體委員會組織的，除了這些，5月份他們還組織了一場雙周協(xié)商座談會和“促進(jìn)高校辦出特色和水平”、“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)”兩項專題調(diào)研。

　　除了快節(jié)奏，高效率也是這些視察調(diào)研的重要特點(diǎn)之一。“全國主體功能區(qū)建設(shè)情況”特邀常委視察團(tuán)在新疆的八天時間里，委員們白天視察，晚上內(nèi)部座談，座談情況匯總后，隨團(tuán)工作人員馬上整理委員的意見建議，在與當(dāng)?shù)亟粨Q情況之前，就拿出調(diào)研報告的初稿，這樣的工作效率讓地方接待的同志感慨稱贊，也讓委員們交口稱好。“來新疆以后，就沒有完整地睡好覺。”全國政協(xié)辦公廳研究室的江睿雖滿臉疲倦，但得到委員們的肯定，她還是非常欣慰和滿足，“畢竟自己的工作讓人看到了政協(xié)的工作作風(fēng)。”

　　創(chuàng)新在全國政協(xié)今年的視察調(diào)研工作中也得到了很好的體現(xiàn)，包括圍繞“十三五”規(guī)劃制定所開展的一系列視察調(diào)研活動。在全國政協(xié)開展的每一項調(diào)研視察活動前，都要組織召開情況介紹會，在今年的情況介紹會上，每位與會人員都會拿到一本或多本“白皮書”，內(nèi)容是政協(xié)工作人員整理的與視察調(diào)研主題有關(guān)的各類材料，內(nèi)容翔實(shí)，一目了然，從書的厚度就能感覺到編撰者的認(rèn)真細(xì)致程度，這一變化得到了每一位參與視察調(diào)研人員的肯定和贊揚(yáng)。將材料編撰成冊不僅是認(rèn)真細(xì)致的成果，同時也是政協(xié)工作人員專業(yè)化精細(xì)化服務(wù)的體現(xiàn)。而專業(yè)化的更高體現(xiàn)則表現(xiàn)在調(diào)查問卷的設(shè)計和分析整理。在4月份進(jìn)行的“行政審批制度改革”特邀常委視察活動中，視察團(tuán)工作人員設(shè)計了一份調(diào)查問卷，分發(fā)給參與各類座談會的與會人員，收回后進(jìn)行分析整理，附在視察報告的后邊，增加了視察報告所提意見建議的說服力。

　　快節(jié)奏、高效率、敢創(chuàng)新、專業(yè)化、精細(xì)化，這些已經(jīng)漸成慣例的作風(fēng)不僅帶來了視察調(diào)研工作的新氣象，也讓政協(xié)整體形象加分頗多。

　　這次圍繞制定“十三五”規(guī)劃議政建言的專題常委會，只是全國政協(xié)圍繞這一議題履行職能的一個節(jié)點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。我們有理由相信，在接下來的半年時間里乃至明年兩會中，全國政協(xié)和各級政協(xié)委員會繼續(xù)為此貢獻(xiàn)智慧和力量！