能源、資源供給問題成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸已經(jīng)不容置疑，同時還面臨著高能耗、高污染、高排放的生態(tài)環(huán)保難題待解。在今年兩會上，很多政協(xié)委員帶來的提案仍將關(guān)注點聚焦在資源、環(huán)境上，這也勢必使這兩個領(lǐng)域仍然成為這一年度“政治季”中的重要話題。

　　中國農(nóng)工民主黨：

　　以水資源承載力來決定城市定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

　　在今年兩會上，由中國農(nóng)工民主黨提交的一份名為《關(guān)于加強水污染防治與科學(xué)利用水資源的建議》的提案稱，我國水資源緊缺與水污染嚴(yán)重兩大難題并存，應(yīng)建立跨部門、跨區(qū)域的水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，從國家層面來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)水污染治理工作，從而將水資源保護納入政府責(zé)任考核。

　　提案認(rèn)為，目前，我國水資源領(lǐng)域主要存在以下問題：用水管水不當(dāng)，水利用效能低下；水污染防治乏力，政府防治規(guī)劃統(tǒng)籌、政策管理落實不到位，企業(yè)主體責(zé)任不落實問題突出；涉及水資源保護和水污染防治的法律法規(guī)不健全，法治保障嚴(yán)重滯后，制度偏松、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等情況比較普遍。

　　提案建議，抓緊研究制定水資源合理保障和有效利用的政策措施，統(tǒng)籌制定全國水資源開發(fā)利用規(guī)劃，堅持以水資源承載力來決定城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量，嚴(yán)格劃定水資源限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，做到“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。

　　臺灣民主自治同盟：

　　大力發(fā)展生物質(zhì)能源，促進能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整

　　由臺灣民主自治同盟提交的一份提案倡導(dǎo)加快以秸稈為主的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化，提高我國天然氣占一次能源的比重。

　　提案稱，使用秸稈產(chǎn)生的沼氣轉(zhuǎn)化天然氣，成本低、效率高、操作簡便、大面積推廣前景好，是非常適合我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護的綜合項目。

　　同時，提案指出，雖然發(fā)展生物質(zhì)能源擁有原料豐富、技術(shù)成熟以及低污染低降耗等優(yōu)勢，但同時還面臨著缺乏宏觀上的組織規(guī)劃、政策支持力度不夠、沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)作用和形成規(guī)模化生產(chǎn)格局、缺乏長效運行機制等一些亟待解決的問題。

　　提案建議，加強對生物質(zhì)能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，制定生物質(zhì)能源開發(fā)利用總體戰(zhàn)略規(guī)劃和實施路線圖；因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加大對生物質(zhì)能源技術(shù)利用方面的財政金融扶持力度；通過財稅政策引導(dǎo)生物質(zhì)天然氣的產(chǎn)業(yè)化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、專業(yè)化管理、多元化投資和適度化補貼，推動清潔能源基地上規(guī)模、上水平；建立生物質(zhì)能源發(fā)展基金，加大對生物質(zhì)能源項目的貼息范圍和額度；鼓勵各類資金參與生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策；健全完善后續(xù)管理機制，將轉(zhuǎn)化裝置建成單體規(guī)模適度、區(qū)域布局合理、各自分散運行、統(tǒng)一調(diào)度管理的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，對已經(jīng)建成的生物質(zhì)能源項目進行統(tǒng)一規(guī)范化管理，建立長效運行管護機制，落實安全監(jiān)管責(zé)任。

　　中國民主同盟：

　　有關(guān)工程項目不應(yīng)破壞自然生態(tài)

　　中國民主同盟提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》被列為全國政協(xié)十二屆三次會議一號提案后迅速躥紅，作為提交人，王璇也被越來越多的人熟知。除了“一號”提案，王璇還提交了《減少工程項目破壞自然生態(tài)的提案》。

　　王璇提到，為了追求經(jīng)濟利益，很多工程項目不斷蠶食自然生態(tài)景區(qū)，礦產(chǎn)開發(fā)和隨意排污破壞周邊地貌，污染周圍環(huán)境，房地產(chǎn)業(yè)、高速公路、電網(wǎng)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)從保護地隨意穿行；環(huán)境影響評價制度已經(jīng)實施30多年，但其對環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評中的地位、處罰標(biāo)準(zhǔn)等配套措施尚未有詳細(xì)規(guī)定，造成項目“未批先建”、“補辦環(huán)評”、“修改環(huán)評”等現(xiàn)象普遍存在；我國自然保護地的管理主要以生態(tài)系統(tǒng)類型來劃分，涉及國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等眾多部門，很多保護地因保護目標(biāo)不同，業(yè)務(wù)歸屬于不同主管部門，出現(xiàn)了部門及地區(qū)之間權(quán)責(zé)不清、管理交叉重疊、管理經(jīng)費投入嚴(yán)重不足、投入資金分散等問題。

　　王璇建議，要堅持“保護第一、開發(fā)服從保護、開發(fā)促進保護”的基本原則，完善環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)評的真實性，加大違反《環(huán)境影響評價法》的責(zé)任追究力度，建立地方領(lǐng)導(dǎo)任期環(huán)保審計制度，細(xì)化規(guī)劃環(huán)評的問責(zé)機制；明確法律處罰依據(jù)，加大處罰力度，提高懲罰的限額；強化第三方監(jiān)督主體，建立統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的管理體制；對自然保護地進行科學(xué)分類，按照類別解決保護地資金投入問題，制定相應(yīng)的法規(guī)和有針對性的管理制度；加強對自然保護重要性的宣傳，將自然保護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行列入各級地方政府的考核指標(biāo)。

　　中國民主建國會：

　　京津冀聯(lián)防聯(lián)治，破解大氣污染防治難題

　　隨著《大氣污染防治行動計劃》的出臺，京津冀一體化的初步建立，京津冀及周邊空氣質(zhì)量也成為今年兩會關(guān)注的熱點。

　　中國民主建國會的一份提案指出，京津冀及周邊大氣污染防治仍然存在一定的困難和挑戰(zhàn)，區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃亟須制定出臺；能源結(jié)構(gòu)亟須進一步調(diào)整與優(yōu)化，光伏等新能源開發(fā)利用亟須進一步推進；機動車污染控制力度亟須進一步加強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能及轉(zhuǎn)型升級、人員安置等諸多方面亟須大量資金科學(xué)合理投入分配。

　　提案建議，在推進污染源分析研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制京津冀區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，進一步深化和明確京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和水資源保護、清潔能源使用等領(lǐng)域的合作機制，建立三省市生態(tài)建設(shè)共有基金統(tǒng)一配置；全方位提升能源輸配能力，加大對京津冀魯晉等地的天然氣供應(yīng)和新能源開發(fā)利用；推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市功能配置、空間布局調(diào)整的有效銜接；提升油品質(zhì)量，推進機動車減排；加大政府投入和支持力度，加大稅收補貼力度，推動淘汰落后產(chǎn)能；推動京津冀地區(qū)區(qū)域排污權(quán)交易試點，重點針對鋼鐵、電力、石化行業(yè)逐步建立反映資源稀缺程度和環(huán)境恢復(fù)成本的價格機制；進一步創(chuàng)造更加有利于節(jié)能環(huán)保的市場環(huán)境，努力引導(dǎo)民間資本進入節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

　　全國政協(xié)委員、臺灣民主自治同盟盟員駱沙鳴：

　　切實加大濕地保護投入力度

　　濕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。全國濕地資源調(diào)查結(jié)果表明，我國濕地面積減少、功能退化、生物多樣性下降的問題依然十分突出。駱沙鳴提供了一組數(shù)據(jù)：2010年，財政部設(shè)立了中央財政濕地保護補助資金，用于支持開展全國濕地保護與恢復(fù)工作，使重要濕地得到搶救性保護，但目前實施的濕地保護工程還只是示范工程，總體規(guī)模還有待提升。按照《全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃》，每年應(yīng)安排濕地保護中央投入11億元，但2011年～2013年每年年均實際投入為5.2億元，資金缺口達52.7%。據(jù)此，他提出，應(yīng)切實加大對濕地保護的投入。

　　駱沙鳴建議，中央財政應(yīng)切實加大對濕地保護的投入，落實濕地保護“十二五”實施規(guī)劃任務(wù)，逐步補齊資金缺口；有關(guān)部門要圍繞濕地與生物安全、水資源安全、糧食安全、氣候安全等，謀劃濕地保護恢復(fù)工程，提出維持國家生態(tài)安全、保障濕地生態(tài)功能的最小面積以及擴大濕地面積的地理分布及恢復(fù)措施；加大對全國范圍內(nèi)建立濱海濕地科研監(jiān)測體系的財力支持力度，不斷加大對濕地保護的科技支撐力度，建立健全自然濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系；將濕地納入國土空間開發(fā)戰(zhàn)略體系，加快濕地生態(tài)效益補償機制的研究和啟動。

　　全國政協(xié)委員、浙江省科技廳副廳長、民盟浙江省委主委成岳沖：

　　加快劃定生態(tài)保護紅線

　　“黨的十八大將生態(tài)保護紅線列為加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，十八屆四中全會也提出要用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，新頒布的《環(huán)境保護法》明確了生態(tài)保護紅線的法律地位，規(guī)定國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護。但目前劃定生態(tài)保護紅線仍存在剛性不強、內(nèi)涵理解不一、生態(tài)補償不力、制度體系不全等問題。”成岳沖說。

　　針對上述問題，成岳沖提出，要在把握好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系平衡的基礎(chǔ)上，合理確定生態(tài)保護紅線的面積與規(guī)模；生態(tài)保護紅線的劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能規(guī)劃等相融合；對紅線區(qū)域進行分行政區(qū)的邊界細(xì)化，明確位置，并與國土資源等部門的電子圖庫銜接，納入環(huán)保地理信息系統(tǒng)，使生態(tài)保護紅線可操作、可落地；強化生態(tài)保護紅線的法律效力，使之成為土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等再修編的主要依據(jù)；構(gòu)建生態(tài)保護紅線管理統(tǒng)籌機制，成立由國土資源、環(huán)保等部門組成的綜合決策機構(gòu)，協(xié)調(diào)處理生態(tài)保護紅線管控中出現(xiàn)的問題；進一步明確環(huán)保、國土資源等部門的監(jiān)管職責(zé)，建立日常督查機制；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全監(jiān)測預(yù)警機制；完善生態(tài)補償機制，發(fā)揮市場作用，除政府投入外，還可以通過資源使用權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等市場交易以及碳匯交易等市場化方式籌措補償資金；建立考核問責(zé)機制，將生態(tài)保護納入地方經(jīng)濟發(fā)展考核體系，增加相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)權(quán)重，建立健全生態(tài)保護責(zé)任追究制度，鼓勵地方開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點工作，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。