原標題：北上廣深等14城市將劃定開發(fā)邊界 禁盲目擴張

　　國土資源部土地勘測規(guī)劃院院長助理張曉玲今日上午接受南都記者采訪時透露，包括北京、上海、廣州等在內的14個城市的開發(fā)邊界劃定工作將于今年完成，開發(fā)邊界將作為城市發(fā)展的剛性約定，不得超越界限盲目擴張。以后，全國600多個城市也會劃定開發(fā)邊界。

　　14城先行“動刀”

　　以后特大城市的發(fā)展，基本會框死。網(wǎng)絡圖片2014年7月住建部和國土部共同確定了全國14個城市開展劃定城市開發(fā)邊界試點工作。首批試點城市包括，北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安以及貴陽。

　　張曉玲今日上午在國新辦發(fā)布會后接受南都記者采訪時透露，這14個城市的開發(fā)邊界將于今年劃定。

　　“劃界方面，本著先易后難的原則”，國土系統(tǒng)一位官員透露。

　　根據(jù)國土部規(guī)劃司司長董祚繼透露，目前14個城市開發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效，下一步爭取把全國600多個城市最終都能夠把開發(fā)邊界劃定下來。由此意味著，更多城市將設定開發(fā)邊界。

　　對于600城市的劃界期限，張曉玲表示“難以預測，因為不太容易”，她預計至少需要2-3年。

　　成長型城市劃定動態(tài)邊界

　　成長型的城市劃定動態(tài)邊界。網(wǎng)絡邊界“城市開發(fā)邊界”指根據(jù)地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農田等因素劃定的、可進行城市開發(fā)和禁止進行城市開發(fā)建設區(qū)域的空間界限，即允許城市建設用地擴展的最大邊界。

　　如何劃界？張曉玲透露，主要是基于現(xiàn)行城市土地利用規(guī)劃以及城市發(fā)展總體規(guī)劃，同時納入未來一段時間內的城市建設規(guī)模、土地利用安排和擴張規(guī)模等因素，比如外來人口的遷入等。“不完全是此前的城市規(guī)劃”，她介紹，劃界關鍵是要考慮到未來一段時間內城市發(fā)展可能出現(xiàn)的情況。

　　對于成長中的城市，將劃定動態(tài)邊界，比如到2020年的界限、2030年的界限。“因為人不可能預制那么準確，就只能在現(xiàn)有的可預見的范圍內，劃定一定的界限。”她表示。

　　正因如此，城市的劃界工作也主要由國土和住建規(guī)劃兩個部門負責。

　　以后特大城市發(fā)展基本會框死

　　之所以要劃定開發(fā)邊界，關鍵就是要限制城市發(fā)展規(guī)模，避免無序擴張。此前，全國多地出現(xiàn)“攤大餅”式發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2000年-2010年間，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴張幅度就達到64.45%，遠高于同期城鎮(zhèn)人口45.9%的增長幅度。

　　“目前粗放利用現(xiàn)象普遍，尤其新城新區(qū)建設和大廣場建設。”張曉玲在國新辦發(fā)布會上公開表示，在新一輪生態(tài)文明建設中，土地管理方面的任務非常重。未來將優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，強化土地資源集約利用。未來，城市將合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度。

　　國土部規(guī)劃司司長董祚繼此前曾公開解釋過劃定城市開發(fā)邊界的意義：一是促進城市轉型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質量；二是有利于節(jié)約用地和保護耕地；三是通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能地把自然本底守住。

　　“以后特大城市的發(fā)展，基本會框死，不會任其盲目擴張。”張曉玲表示，邊界就是剛性約定，城市發(fā)展不得超過邊界。

　　曾參與多個城市規(guī)劃的住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、安徽省人大環(huán)資委副主任謝志平介紹，現(xiàn)在強調城市劃界，就是強調了城市總體規(guī)劃，總體規(guī)劃的強制性和權威性。