原標(biāo)題：今年以來國務(wù)院發(fā)布18個“改革”文件 1/3涉及經(jīng)濟

　　國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見，中國政府網(wǎng)18日發(fā)布了意見全文。這份1萬多字的文件明確了今年要進行的8個方面39類改革，涉及一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的新舉措。

　　國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見。

　　“面對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力和發(fā)展中深層次矛盾凸顯，全面深化改革已進入關(guān)鍵時期，今年改革推進的程度將對未來中國經(jīng)濟發(fā)展社會產(chǎn)生深遠影響。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說。

　　出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見

　　從行業(yè)到企業(yè)，從整體到局部，從經(jīng)濟到民生，意見清晰地呈現(xiàn)出一張改革清單：

　　——持續(xù)簡政放權(quán)方面，提出全面實行保基本、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度，加快實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，制定實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的指導(dǎo)意見和負面清單草案，出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。

　　——深化企業(yè)改革方面，明確出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入，推進鹽業(yè)體制改革。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

　　——推動財稅體制改革方面，要求加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務(wù)實行限額管理，將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案。

　　——推進金融改革方面，提出推動利率市場化改革，實施股票發(fā)行注冊制改革，開展股權(quán)眾籌融資試點，研究啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

　　——加快推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革方面，明確開展特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，出臺實施居住證管理辦法，研究提出落實土地承包關(guān)系長久不變的意見，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。

　　——構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制方面，明確完善出口退稅負擔(dān)機制，調(diào)整規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平，實施落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革。

　　全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度

　　——深化民生保障相關(guān)改革方面，提出落實考試招生制度改革，改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推動出臺整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案。

　　——加快生態(tài)文明制度建設(shè)方面，提出制訂或修改50項左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實施能效領(lǐng)跑者制度，編制實施土壤污染防治行動計劃，完善主要污染物排污權(quán)核定辦法，開展國土江河綜合整治試點。

　　可見，文件的主題雖然是經(jīng)濟體制改革，但改革措施卻涉及到方方面面。中央黨校教授趙振華說：“經(jīng)濟體制改革動起來了，會帶動其他改革。以經(jīng)濟體制改革為重點，不是要忽視其他改革，更不是不要其他改革，其他改革對經(jīng)濟體制改革有促進作用。”張占斌還認為，改革的路線圖已明確，當(dāng)務(wù)之急是制定一張細致的時間表，各項改革的紅利能否有效釋放，關(guān)鍵在于落地生根，產(chǎn)生實效。據(jù)新華社 圖示制作/潘璠

　　縱深

　　今年以來國務(wù)院發(fā)過哪些“改革”文件

　　昨天，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《發(fā)改委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，這是今年來國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳發(fā)的與“改革”有關(guān)的第18個文件，今年國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳發(fā)的與“改革”有關(guān)文件，已分別超過去年和前年全年的數(shù)量，2013年有13個，2014年有11個。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，每一項改革的推出都是經(jīng)過精心調(diào)研的，分輕重緩急，未來改革一定會加快，但不能簡單地以推出文件的數(shù)量作為考量。

　　18個文件三分之一涉及經(jīng)濟改革

　　從文件內(nèi)容來看，與經(jīng)濟有關(guān)的改革占比很大，達到6個，占了全部文件的三分之一，其中，包含3個銀行的改革意見，包括中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行的改革方案。上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)改革意見有兩個，包括推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗和深化上海自貿(mào)區(qū)的改革開放方案，另一個與經(jīng)濟有關(guān)的就是昨天剛剛發(fā)布的關(guān)于經(jīng)濟體制改革重點的工作意見。

　　此外，與衛(wèi)生相關(guān)的改革文件有3個，包括城市公立醫(yī)院綜合改革試點意見和縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見，還有深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年總結(jié)和2015年重點。

　　與財政有關(guān)的2個，包括《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》和《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》。

　　文體方面有2個意見，分別為中國足球改革總體方案和展覽業(yè)改革發(fā)展意見。

　　其他的還有高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意見、標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革方案、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、旅游業(yè)改革意見任務(wù)分解、落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案，涉及教育、社會保障等多個方面。

　　3年來每年都有重大改革推出

　　除了經(jīng)濟體制改革重點的工作任務(wù)是每年例行的“規(guī)定動作”以外，十八大以來，每年國務(wù)院推出的改革任務(wù)都不太相似。但北京青年報記者梳理后發(fā)現(xiàn)，三年來每年都有“重磅改革”推出。

　　2013年，推出《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》，2014年推出《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，今年截至目前已有《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。

　　專家：今年可能還將有重磅金融改革

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，十八大以后，特別是十八屆三中全會以后，改革的進程是加快的。深化體制改革小組已經(jīng)開了十余次會議，每次都有特別具體的議題。十八屆三中全會的主題是全面深化改革，涉及60條內(nèi)容涉及300多項，這些都要通過每一個領(lǐng)域的具體改革事項落實。這些都由深改組統(tǒng)一部署，由文件方式下發(fā)，確定負責(zé)部門、時間表等事項，保證落到實處。

　　汪玉凱說，出臺的這些文件，都是經(jīng)過精心準(zhǔn)備和調(diào)研的，哪些問題比較急，就首先要拿出來。比如民生問題、經(jīng)濟問題，圍繞改革的大布局和重點不斷出臺改革舉措，對全國改革進程會起到很好的促進作用，最大限度地減少整體改革的阻力。

　　對于未來推出的改革文件是否還會增多，汪玉凱表示，改革是系統(tǒng)性、前瞻性的，速度肯定在加快，但不能簡單以文件出臺的數(shù)量考量。

　　針對每年的重磅改革，他表示，每年都有重點，今年除了養(yǎng)老保險制度改革以外，還可能將推出金融改革，這是“重中之重”。記者 周宇

　　持續(xù)簡政放權(quán)方面，出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見

　　深化企業(yè)改革方面，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案

　　推動財稅體制改革方面，研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案

　　推進金融改革方面，提出推動利率市場化改革

　　加快推進城鎮(zhèn)化等改革方面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制方面，實施落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革

　　深化民生保障相關(guān)改革方面，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度

　　加快生態(tài)文明制度建設(shè)方面，完善主要污染物排污權(quán)核定辦法