原標(biāo)題：在強(qiáng)化落實(shí)中釋放新一輪改革紅利

　　新華社記者　趙超

　　國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于２０１５年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見，中國政府網(wǎng)１８日發(fā)布了意見全文。

　　這份１萬多字的文件明確了今年要進(jìn)行的８?jìng)€(gè)方面３９類改革，涉及一批激活市場(chǎng)、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的新舉措。

　　“面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和發(fā)展中深層次矛盾凸顯，全面深化改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，今年改革推進(jìn)的程度將對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。

　　他指出，今年已經(jīng)過去了５個(gè)多月，經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中的一些任務(wù)已經(jīng)完成，但大部分目標(biāo)都屬于難啃的“硬骨頭”，需要采取有效措施加速推進(jìn)，“這些改革一旦實(shí)施將給整個(gè)社會(huì)帶來巨大紅利。”

　　從行業(yè)到企業(yè)，從整體到局部，從經(jīng)濟(jì)到民生，意見清晰地呈現(xiàn)出一張改革清單：

　　——持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)方面，提出全面實(shí)行保基本、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價(jià)格制度，加快實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，制定實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的指導(dǎo)意見和負(fù)面清單草案，出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見；

　　——深化企業(yè)改革方面，明確出臺(tái)深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入，推進(jìn)鹽業(yè)體制改革；

　　——推動(dòng)財(cái)稅體制改革方面，要求加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，研究提出綜合與分類相結(jié)合個(gè)人所得稅改革方案；

　　——推進(jìn)金融改革方面，提出推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，研究啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；

　　——加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革方面，明確開展特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，出臺(tái)實(shí)施居住證管理辦法，研究提出落實(shí)土地承包關(guān)系長久不變的意見，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)；

　　——構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，明確完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，調(diào)整規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高貿(mào)易便利化水平，實(shí)施落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革；

　　——深化民生保障相關(guān)改革方面，提出落實(shí)考試招生制度改革，改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，推動(dòng)出臺(tái)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革方案；

　　——加快生態(tài)文明制度建設(shè)方面，提出制訂或修改５０項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完善主要污染物排污權(quán)核定辦法，開展國土江河綜合整治試點(diǎn)。

　　可見，文件的主題雖然是經(jīng)濟(jì)體制改革，但改革措施卻涉及到方方面面。中央黨校教授趙振華說：“經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)起來了，會(huì)帶動(dòng)其他改革。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，不是要忽視其他改革，更不是不要其他改革，其他改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革有促進(jìn)作用。”

　　他表示，改革要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)來牽引其他各項(xiàng)改革，同時(shí)注重每項(xiàng)改革的整體性、協(xié)同性。

　　張占斌還認(rèn)為，改革的路線圖已明確，當(dāng)務(wù)之急是制定一張細(xì)致的時(shí)間表，各項(xiàng)改革的紅利能否有效釋放，關(guān)鍵在于落地生根，產(chǎn)生實(shí)效。

　　意見對(duì)改革措施的落地生效提出明確要求——

　　各項(xiàng)改革的牽頭部門要會(huì)同參與部門制定工作方案，明確時(shí)限、責(zé)任和目標(biāo)，對(duì)一些關(guān)系全局、綜合性強(qiáng)的改革，建立跨部門和上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)系統(tǒng)研究和整體設(shè)計(jì)；

　　建立改革落實(shí)責(zé)任制，原則上改革方案的制定部門主要負(fù)責(zé)人為改革落實(shí)第一責(zé)任人。對(duì)已出臺(tái)的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，著重抓好起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。加強(qiáng)對(duì)改革方案實(shí)施過程的跟蹤監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化督促評(píng)估，落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，確保政令暢通、政策落地，改有所進(jìn)、改有所成。（完）