無論是城市還是鄉(xiāng)村建設(shè)，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是社會(huì)事業(yè)布局，都需規(guī)劃先行。去年以來，我市全面啟動(dòng)規(guī)劃全覆蓋工作。然而，在推動(dòng)法定規(guī)劃全覆蓋過程中，存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，如何更加科學(xué)編制規(guī)劃？5月14日，市政協(xié)四屆三十四次主席會(huì)議就此與政府部門開展了專題協(xié)商。

　　目標(biāo)：2017年底實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖

　　近年來，我市不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理，基本形成了以總體規(guī)劃為核心、詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。

　　但市規(guī)劃局局長曹光輝同時(shí)表示，隨著城市化的快速推進(jìn)，法定規(guī)劃覆蓋不全、重城輕鄉(xiāng)；專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃缺口大，系統(tǒng)性不強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象依舊存在。

　　為此，去年7月，市政府下發(fā)通知，全面啟動(dòng)我市法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作。本次規(guī)劃全覆蓋工作涵蓋了市域、主城、區(qū)縣（含區(qū)縣域和區(qū)縣城）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村五個(gè)層級(jí)和法定規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三大類型。

　　通知要求，主城區(qū)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋力爭(zhēng)在兩年內(nèi)，并確保在3年完成，到2016年底，主城區(qū)法定規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃按工作進(jìn)度編制完成并審查批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖；市域及遠(yuǎn)郊區(qū)縣法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋力爭(zhēng)在3年內(nèi)，并確保在4年完成，到2017年底，市域及遠(yuǎn)郊區(qū)縣法定規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃按工作進(jìn)度編制完成并審查批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖。

　　薄弱環(huán)節(jié)：農(nóng)村規(guī)劃落地難

　　在法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋過程中，與會(huì)的市政協(xié)委員幾乎一致認(rèn)為，目前農(nóng)村規(guī)劃落地難，也是規(guī)劃編制的薄弱環(huán)節(jié)。

　　市政協(xié)常委劉玲玲坦言，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城市規(guī)劃比較成形，比較細(xì)致，抓得比較實(shí)，但廣大農(nóng)村的規(guī)劃推進(jìn)比較慢。“而且即使規(guī)劃好了，村民在實(shí)施過程當(dāng)中，也不一定按照這個(gè)規(guī)劃來落實(shí)。”

　　市政協(xié)常委王義北認(rèn)為，農(nóng)村規(guī)劃一直重視度不夠，農(nóng)民蓋房子是什么地方生活方便就在什么地方蓋。很多農(nóng)民自己隨意蓋的房子不合規(guī)劃，一旦拆掉，就容易造成新的浪費(fèi)。

　　在王義北看來，村一級(jí)的規(guī)劃，由于牽涉到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，牽涉到新農(nóng)村建設(shè)，政府投入很大，而且農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求也逐漸提高，規(guī)劃先行就更為重要。

　　如何開展好對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃？劉玲玲建議應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、人口發(fā)展前景，先將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局定位，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼?、傳統(tǒng)和群眾生活習(xí)性做好規(guī)劃。

　　關(guān)鍵：做好規(guī)劃統(tǒng)籌銜接

　　曹光輝坦言，目前，我市專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)能力和人才缺口大，系統(tǒng)性不強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。市域除交通以外的專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，預(yù)研預(yù)控不夠，重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃支撐不足；主城區(qū)電力、排水、社會(huì)基本服務(wù)、防災(zāi)等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃未能全覆蓋，遠(yuǎn)郊區(qū)縣問題更大：部分已有的專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，偏重于宏觀指導(dǎo)，空間管制要求未能有效落實(shí)到控規(guī)。“專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的缺失和銜接不夠，直接導(dǎo)致變電站、垃圾站、公廁、安樂堂等市政公共服務(wù)設(shè)施落地難，實(shí)施矛盾大，建設(shè)成本高等諸多問題。”

　　劉玲玲也認(rèn)為，做好規(guī)劃一定要幾規(guī)合一。“否則各說各的，各干各的，最后項(xiàng)目的整體規(guī)劃沒辦法落實(shí)。”

　　市政協(xié)常委郭汝齊提出，規(guī)劃編制中，應(yīng)盡快建立產(chǎn)業(yè)、土地、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等行政主管部門的有效合作機(jī)制，市里成立規(guī)劃編制協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)審查編制、規(guī)劃、審定階段性的工作成果，平衡各部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)群眾反映的規(guī)劃問題。

　　市政協(xié)委員、重慶建工集團(tuán)總經(jīng)理陳曉認(rèn)為，要做好規(guī)劃銜接，應(yīng)由現(xiàn)在的部門編制變?yōu)楠?dú)立中介機(jī)構(gòu)編制；由現(xiàn)在的部門委托編制，變?yōu)槭幸?guī)委會(huì)辦公室來編制；由現(xiàn)在的分級(jí)委托編制，變?yōu)槿袟l塊垂直編制；由現(xiàn)在的以行政區(qū)域，行政治理既定的格式編制，變?yōu)槿姓w統(tǒng)一編制。