5月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》。北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、文化部國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會副主任李國新表示，政府向社會力量購買公共文化服務(wù)是一項全新的改革性工作，做好這一工作，不僅需要各級政府有正確的認(rèn)識、堅定的決心和有力的措施，還需要有一批形態(tài)多樣、結(jié)構(gòu)合理、能力專業(yè)、治理規(guī)范的承接主體，其中就包括依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織。文化類社會組織在文化治理體系中可以發(fā)揮“第三部門”的作用，是政府以社會化機(jī)制和方式提供公共文化服務(wù)的主要依靠力量之一。

　　黨的十八屆三中全會提出加大政府購買公共服務(wù)力度、推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的任務(wù)，中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》把社會化發(fā)展提升到增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力的高度，明確要求建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制。日前，文化部、財政部等部門出臺了《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，以及《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，這是落實十八屆三中全會精神和中辦國辦《意見》要求的實際行動，是公共文化領(lǐng)域全面深化改革、增強(qiáng)發(fā)展動力的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、改革政府提供公共文化服務(wù)機(jī)制與方式的重要步驟。

　　這一文件明確提出了政府購買公共文化服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制；指導(dǎo)性目錄廣泛涉及了從產(chǎn)品創(chuàng)作與傳播、活動組織與承辦、設(shè)施運營和管理，到優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承展示、民辦文化體育機(jī)構(gòu)服務(wù)的購買等有關(guān)公共文化服務(wù)全鏈條、全要素的內(nèi)容。在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系的總體任務(wù)中，政府向社會力量購買公共文化服務(wù)是一項全新的改革性工作，做好這一工作，不僅需要各級政府有正確的認(rèn)識、堅定的決心和有力的措施，還需要有一批形態(tài)多樣、結(jié)構(gòu)合理、能力專業(yè)、治理規(guī)范的承接主體，其中既包括依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等，也包括依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，也就是十八屆三中全會《決定》中所說的“文化非營利組織”，中辦國辦《意見》中所說的“文化類社會組織”。

　　國際經(jīng)驗表明，文化類社會組織在文化治理體系中可以發(fā)揮“第三部門”的作用，它與政府、市場所承擔(dān)的公共文化服務(wù)職能相輔相成，在資源動員、服務(wù)提供、活動實施、運營管理等方面具有專業(yè)化的能力和獨特的作用，是政府以社會化機(jī)制和方式提供公共文化服務(wù)的主要依靠力量之一。從我國的現(xiàn)實需求看，引入競爭機(jī)制，提高公共文化服務(wù)效能，是推廣政府購買公共文化服務(wù)的一個重要目的。引入競爭機(jī)制，必然要求打破提供主體單一壟斷局面，必然要求形成提供主體多元化的格局。從這個意義上說，沒有一大批專業(yè)化的文化類社會組織的發(fā)育成型和規(guī)范運作，就不會有政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　近年來，特別是十八屆三中全會以后，我國開始出現(xiàn)了一些比較規(guī)范的承接政府購買公共文化服務(wù)的專業(yè)化社會組織。典型的如上海華愛社區(qū)管理服務(wù)中心管理多家社區(qū)文化中心，北京民辦悠貝親子圖書館、皮卡書屋分別承接朝陽區(qū)、東城區(qū)街道圖書館管理運營，無錫全中文化公司承接無錫新區(qū)文化館管理運營等。今年初，上海市文廣新局公開向全社會征集社區(qū)文化中心專業(yè)化管理主體，60多家企業(yè)和社會組織報名，最終遴選認(rèn)定了31家合格主體，說明在上海這樣的大城市，承接政府購買公共文化服務(wù)的專業(yè)化社會組織呈迅速發(fā)展態(tài)勢。

　　但是，從總體上看，我國文化類社會組織的現(xiàn)狀與政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的需求還不相適應(yīng)。全國公共文化領(lǐng)域目前雖然有8700多支館辦文藝團(tuán)隊，有30多萬個群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊，還有不計其數(shù)的以“文化能人”為核心的自發(fā)文藝組織，但真正符合依法在登記管理部門登記、具有比較健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度、具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力要求的社會組織，為數(shù)還很少。也就是說，現(xiàn)有的具有一定專業(yè)服務(wù)能力的文藝團(tuán)隊組織由于治理結(jié)構(gòu)和管理運行不規(guī)范，多數(shù)還不能成為承接政府購買公共文化服務(wù)的社會組織。中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確要求培育和規(guī)范文化類社會組織，這是實現(xiàn)政府將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)的前提條件，是建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)工作。

　　培育和規(guī)范文化類社會組織需要重點做好哪些工作？首先，需要宣傳普及文化類社會組織在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的功能、作用，讓更多的自發(fā)性文藝團(tuán)隊組織認(rèn)識到升級轉(zhuǎn)型為文化類社會組織的必要性和重要性，認(rèn)識到松散型的興趣團(tuán)隊和組織化的社會團(tuán)體在實現(xiàn)價值理念、社會貢獻(xiàn)和志愿精神方面的區(qū)別，在全社會培育以組織化形態(tài)、專業(yè)化能力服務(wù)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理念和意識，為文化類社會組織的涌現(xiàn)奠定思想基礎(chǔ)。其次，簡化文化類社會組織的登記手續(xù)。明確《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中所說的“公益慈善類”社會組織包括文化類社會組織，文化類社會組織適用直接向民政部門申請登記的政策，掃除在成立登記方面繁瑣的程序障礙。第三，目前階段，政府購買公共文化服務(wù)的項目、資金向文化類社會組織傾斜，開辟文化類社會組織的資金來源渠道，培育其造血機(jī)制，夯實文化類社會組織提升服務(wù)能力、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。第四，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，引導(dǎo)和指導(dǎo)文化類社會組織建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善財務(wù)、資產(chǎn)、人員、績效的管理和評估制度，形成良好的服務(wù)信譽(yù)，依法依規(guī)承接、提供公共文化服務(wù)。