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　　健力寶原董事長張海立功材料作假事件以及“到點減刑”“保而不醫(yī)”“提錢出籠”等變相越獄現象，近年來引發(fā)社會對高墻內的關注。司法部近日印發(fā)《關于進一步深化獄務公開的意見》(下稱《意見》)，對進一步增強監(jiān)獄執(zhí)法司法透明度作出相關規(guī)定?！兑庖姟烦雠_后，陽光能否照進高墻？減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法司法活動能否進一步規(guī)范化？監(jiān)獄亂象能否杜絕？帶著這些疑問，記者展開深入采訪。

　　現狀：獄務公開多在監(jiān)獄內部進行

　　依照我國刑法和刑事訴訟法規(guī)定，被判死緩、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內執(zhí)行刑罰。監(jiān)獄本著懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民。

　　我國監(jiān)獄的主管部門是監(jiān)獄管理局，最高行政主管部門是司法部。記者查閱資料發(fā)現，早在1999年，司法部就下發(fā)了《關于監(jiān)獄系統在執(zhí)行刑罰過程中實行“兩公開、一監(jiān)督”的規(guī)定(試行)》，要求監(jiān)獄系統要公開執(zhí)法依據、程序、結果，主動接受有關部門及社會各界的監(jiān)督。2001年又下發(fā)了《關于在監(jiān)獄系統推行獄務公開的實施意見》，基于該意見，我國監(jiān)獄系統已經實行了一段時間的獄務公開，現狀如何呢？

　　記者登錄北京市監(jiān)獄管理局的官方網站，在首頁點擊“獄務公開”，可查閱11條“決定”，其中包括10條北京市監(jiān)獄管理局批準的罪犯“繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定”，1條批準罪犯“暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定”。

　　“上海監(jiān)獄”是上海市監(jiān)獄管理局主辦的網站，登錄網站點擊首頁“政府信息公開”后進入“獄務公開”，有143條信息，包括“上海市監(jiān)獄管理局暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書”的掃描件、“減刑假釋的條件和程序”等內容。值得注意的是，網站可以看到的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書對罪犯的身份證號碼、家庭住址、患病名稱都做了模糊處理。

　　減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑事執(zhí)行階段重要的制度。全國政協委員、鄭州市政協副主席、鄭州市檢察院副檢察長朱專興接受本報記者采訪時說，減刑和假釋需要由執(zhí)行機關提出建議書，報請法院審核裁定。在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的法院決定；在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報省級以上監(jiān)獄管理機關或者設區(qū)的市一級以上公安機關批準。

　　據中國政法大學刑事司法學院副院長汪海燕教授介紹，目前獄務公開主要采取較常規(guī)的形式，如報刊、網站、宣傳手冊、監(jiān)獄獄務公開專欄、咨詢電話等。雖然《關于在監(jiān)獄系統推行獄務公開的實施意見》中規(guī)定了一些新聞發(fā)布會、廣播電視等公開方式，但在實際操作中，獄務公開多是在監(jiān)獄內部進行。其公開形式，主要是對法律法規(guī)以及相關制度規(guī)定的公開，如罪犯的基本權利和義務，收監(jiān)、會見通信、減刑假釋等相關行政司法制度的條件和審批程序。

　　應對：獄務公開有助于規(guī)制司法亂象

　　“以權贖身、花錢買刑”“因為權力濫用獲罪，又以濫用權力求得假釋”……這些詞匯形象地概括了刑事執(zhí)行階段執(zhí)法司法行為的不規(guī)范。全國人大代表、湖南秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕認為，獄務公開將有助于遏制這些亂象。

　　《意見》規(guī)定，監(jiān)獄管理部門要向社會公眾公開監(jiān)獄執(zhí)法、管理過程中的條件和程序，以及監(jiān)獄罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行結果等22項社會關注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領域的重點、熱點內容。秦希燕說，這也是公開政府部門權力清單，打造陽光透明政府的一大舉措。

　　在朱專興看來，要以公開促公正，公開才能知情，知情才能監(jiān)督。既要有權力運行機制，又要有權力運行監(jiān)督機制；權力運行到哪里，公開監(jiān)督機制就跟到哪里，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行要同步進行公開監(jiān)督。

　　陽光是最好的防腐劑。汪海燕說，公開和透明有利于加強對監(jiān)獄執(zhí)法司法活動的監(jiān)督。汪海燕表示，獄務公開作為政府信息公開的一部分，是公眾知情權的保障。此次司法部下發(fā)的《意見》根據公開對象的不同，分別規(guī)定了對社會公眾、罪犯、以及罪犯近親屬的公開內容。還區(qū)分社會公眾、罪犯、罪犯近親屬基礎上，根據現代科技的發(fā)展，創(chuàng)新公開形式，增加了微博、微信等新興媒體，有利于發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督能力。同時，《意見》中關于成立深化獄務公開工作委員會以及相關考評機制的規(guī)定，保證了獄務公開政策的落實，并使其逐漸常規(guī)化。

　　刑事執(zhí)行檢察部門承擔著對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督的重要職責。據天津市檢察院第二分院監(jiān)所檢察處副處長祁云順介紹，檢察機關在監(jiān)獄一般設有派駐檢察室，對監(jiān)獄的監(jiān)管執(zhí)法工作實行日常監(jiān)督。派駐檢察人員一般通過日常的巡視檢查、找罪犯及家屬談話、審查減刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行案件等方式對監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法活動進行監(jiān)督。同時，在減刑、假釋活動監(jiān)督中，還通過向法院提出檢察意見，參加減刑、假釋庭審，審查減刑、假釋裁定，對法院審理、裁定減刑假釋的司法活動進行監(jiān)督。

　　檢察機關守護高墻內的嚴格執(zhí)法、公正司法責無旁貸。祁云順告訴記者，該意見的公布實施，在規(guī)范司法行為方面必將發(fā)揮積極作用。向社會公開減刑、假釋建議書和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，還可以促進監(jiān)獄干警嚴格依照法定條件和程序適用減刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行，保證刑罰變更執(zhí)行方式的正確適用。

　　期待：落實獄務公開強化法律監(jiān)督

　　根據我國刑事訴訟法及相關規(guī)定，監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應當將書面意見副本抄送檢察院，檢察院可以向決定或者批準機關提出書面意見。在汪海燕看來，獄務的充分公開為檢察機關的法律監(jiān)督提供了便捷條件。

　　汪海燕建議，檢察人員應當充分利用獄務公開信息加強對判刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件審理過程和結果的監(jiān)督，并對“走過場”的減假暫程序提出意見。實現這一點，需要適當提升派出檢察部門的級別，弱化監(jiān)獄系統對派出檢察部門的影響，并且定期輪流更換派駐檢察人員，預防檢察人員與監(jiān)管人員同質化，蛻變其監(jiān)督“本色”。

　　《意見》出臺后，檢察機關將如何做好刑事執(zhí)行檢察工作？

　　祁云順認為，應加強對獄務公開工作的監(jiān)督。比如檢察機關在減刑、假釋監(jiān)督中，發(fā)現對罪犯的考核、獎懲情況沒有公示，或者提請減刑、假釋建議書沒有向社會公開，應當向監(jiān)獄提出糾正意見，督促其改正。加大獄務公開力度后，隨著服刑人員及近親屬知情權的擴大、維權意識的提高，對其切身利益的相關監(jiān)管執(zhí)法情況提出異議或投訴的情況今后將增多，檢察機關不僅要認真對待罪犯及其近親屬的舉報、控告和申訴，同時還應當最大限度地保護罪犯及其近親屬的合法利益，從而促進司法公信力的提升。

　　秦希燕表示，只有進一步加強權力監(jiān)督制約機制的頂層設計，打破監(jiān)獄的封閉現狀，讓罪犯家屬、社會公眾了解監(jiān)獄管理、監(jiān)督監(jiān)獄工作，杜絕司法腐敗，方能確保刑罰執(zhí)行過程的公開、公正。他建議盡快啟動刑罰執(zhí)行法的立法工作，促進刑罰執(zhí)行制度的頂層設計，使刑事案件的偵查、審判、執(zhí)行有法可依。

　　在嚴格減刑假釋法律適用方面，秦希燕建議嚴控減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行比例，對于法院開庭審理的減刑、假釋案件，檢察機關一律派員出庭，并對庭審活動是否合法進行監(jiān)督。此外，還應進一步建立配套的獄務工作制度和責任追究機制，健全監(jiān)獄執(zhí)法辦案責任制，完善監(jiān)獄分級管理和罪犯分押分管分教制度，以及罪犯危險性評估制度。

　　名詞解釋：

　　減刑：是指對原判刑期適當減輕的一種刑罰執(zhí)行活動。

　　假釋：是指被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期之后，因其遵守監(jiān)規(guī)，接受教育和改造，確有悔改表現，不致再危害社會，而附條件地將其予以提前釋放的制度。

　　暫予監(jiān)外執(zhí)行：是指對于被判處無期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后又決定改為暫時監(jiān)外服刑，由司法局負責執(zhí)行的刑罰執(zhí)行制度。賈陽