漫畫(huà)：城市規(guī)劃誰(shuí)操縱。

　　“規(guī)劃是向權(quán)力講述真理，以前都是這樣講。”貴州省住建廳總規(guī)劃師王春苦笑說(shuō)，“如今最流行的卻是‘規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，橡皮擦擦，不及領(lǐng)導(dǎo)一句話’。”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日走訪多地發(fā)現(xiàn)，目前規(guī)劃編制中“一把手”意圖取代科學(xué)論證的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，導(dǎo)致地方加快發(fā)展的熱情與城市實(shí)際發(fā)展能力及規(guī)劃理性之間存在巨大沖突和矛盾。梳理近兩年部分落馬官員案例，記者發(fā)現(xiàn)，地方“一把手”熱衷插手城市規(guī)劃或?yàn)閷ぷ猓驗(yàn)檎?jī)，或是濫用權(quán)力。

　　憋屈，強(qiáng)權(quán)之下專業(yè)失守

　　規(guī)劃工作夾在“霸氣的權(quán)力”和“豪氣的資本”之間十分憋屈，很多基層規(guī)劃工作者在采訪中吐露。

　　“一把手”強(qiáng)勢(shì)干預(yù)時(shí)常讓規(guī)劃部門“敢怒不敢言”。2012年，四川省雅安市時(shí)任市委書(shū)記徐孟加強(qiáng)推“熊貓綠島”項(xiàng)目。起初，專家認(rèn)為項(xiàng)目布局、交通等超過(guò)了小城市能夠承受的技術(shù)范圍，評(píng)審?fù)ú贿^(guò)。

　　“我們每次提意見(jiàn)就被書(shū)記批評(píng)一頓。”雅安市住建局總規(guī)劃師郭猛說(shuō)，“規(guī)劃委員會(huì)有，法規(guī)也健全，但書(shū)記一說(shuō)，其他人都同意，規(guī)劃局不能不同意啊。”

　　“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃。”安徽省霍山縣國(guó)土局副局長(zhǎng)余曉春坦言，基層規(guī)劃部門最大的苦惱就是“規(guī)劃趕不上變化”。為招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目而隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象仍不同程度地存在，有的甚至出現(xiàn)“客大欺店”、投資主體“綁架”政府等怪象。

　　開(kāi)發(fā)商的“有錢就任性”也讓規(guī)劃工作者感到無(wú)奈。近日，海南省三亞市地標(biāo)性建筑“大樹(shù)公館”被曝出“因違規(guī)建設(shè)尚未通過(guò)竣工驗(yàn)收”。這個(gè)由9棟仿照“蘋(píng)果樹(shù)”建造的高層建筑群矗立在中心市區(qū)十分惹眼。該項(xiàng)目號(hào)稱是投資100億元的“三亞唯一七星級(jí)酒店公寓”。當(dāng)?shù)匾?guī)劃干部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“大樹(shù)”造型雖然與周圍建筑建設(shè)風(fēng)貌差異大，“業(yè)界也是點(diǎn)贊的少，差評(píng)的多。但開(kāi)發(fā)商老板要建，你也沒(méi)辦法管”。

　　不少基層規(guī)劃者“訴苦”說(shuō)，在一把手“強(qiáng)權(quán)霸氣”和開(kāi)發(fā)商“資本豪氣”壓力下，規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，規(guī)劃部門作為技術(shù)審查專業(yè)部門逐漸“失守”，由“向權(quán)力講述真理”變?yōu)槠嬗项I(lǐng)導(dǎo)的“講政治”。

　　中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、高級(jí)規(guī)劃師袁奇峰認(rèn)為，當(dāng)前，一些城市規(guī)劃出現(xiàn)亂象的一個(gè)重要原因就是某些地方領(lǐng)導(dǎo)把自己當(dāng)成了城市“總規(guī)劃師”，而真懂規(guī)劃的專業(yè)人員反倒成了畫(huà)圖員，“成了被領(lǐng)導(dǎo)和老板使喚的裁縫”。

　　跋扈，“規(guī)劃之神”自視超群

　　不重視規(guī)劃專業(yè)人士意見(jiàn)，自視能力超群、目空一切，借助權(quán)力頻頻親自上陣指揮規(guī)劃，原廣東省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良在這一方面表現(xiàn)得十分突出。

　　國(guó)際知名規(guī)劃專家、被譽(yù)為新加坡“規(guī)劃之父”的劉太格曾表示，他在廣州中新知識(shí)城規(guī)劃中遭遇了種種“挫折”，希望大家不要再叫他“規(guī)劃之父”了，因?yàn)樗趶V州遇到了“規(guī)劃之神”(指萬(wàn)慶良)。

　　據(jù)了解，萬(wàn)慶良在廣東官場(chǎng)素以喜歡大拆大建而“聞名”。在其擔(dān)任廣州市委書(shū)記期間，廣州一系列新城的規(guī)劃在調(diào)整后相繼公布，包括金融城、醫(yī)藥城、教育城、生態(tài)城等16個(gè)新城。這一系列規(guī)劃遭到了諸多人士批評(píng)。一位廣東省政協(xié)委員認(rèn)為，廣州新城規(guī)劃很多是以權(quán)力和資本主導(dǎo)，以土地空間效益為目標(biāo)、以各種商業(yè)產(chǎn)業(yè)城為旗號(hào)的城市規(guī)劃模式，值得警惕。有學(xué)者評(píng)價(jià)廣州是“城”最多的城市，然而多個(gè)“城”開(kāi)發(fā)下來(lái)，讓人只看到房地產(chǎn)項(xiàng)目，卻不見(jiàn)原定的產(chǎn)業(yè)功能。

　　袁奇峰說(shuō)，萬(wàn)慶良不懂常識(shí)，山頂挖湖，山地修建百米大道等規(guī)劃“瘋狂又狂妄”。

　　中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師韓秀琦說(shuō)，城市人口需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)預(yù)測(cè)到哪年會(huì)有多少人，城市發(fā)展到哪年需要有多大面積，這都是規(guī)劃科學(xué)性的體現(xiàn)。“但現(xiàn)在給我的感覺(jué)，一把手有多大膽，城市就能發(fā)展多大，這是以前很難想象的事情。我做了幾十年規(guī)劃，現(xiàn)在這個(gè)情況，心里也沒(méi)底”。

　　漁利，規(guī)劃成尋租切入口

　　規(guī)劃背后隱藏著巨大的尋租空間，通過(guò)調(diào)整規(guī)劃為企業(yè)鋪路，自己從中漁利，在“一把手規(guī)劃亂象”中較為普遍。

　　水中壩片區(qū)位于雅安市中心城區(qū)，是一個(gè)被青衣江和周公河環(huán)抱的小島。2010年初，雅安規(guī)劃把水中壩片區(qū)打造成城市景觀核心區(qū)，決定采取由政府出資先修建島上居民拆遷安置房小區(qū)，再引入開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)的模式。

　　據(jù)四川省紀(jì)委查辦徐孟加案件的工作人員介紹，當(dāng)一家名為香港洪濤公司的皮包公司通過(guò)徐孟加哥哥徐步加找到徐孟加，提出將水中壩片區(qū)打造成熊貓綠島，并承諾贈(zèng)送8%的股份給徐孟加兄弟二人之后，水中壩片區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)便由此發(fā)生了變化。

　　徐孟加以要與洪濤公司對(duì)熊貓綠島設(shè)計(jì)的低碳、綠色建筑理念一致為由，授意副市長(zhǎng)蒲忠在市規(guī)委會(huì)上傳達(dá)其指示對(duì)安置房設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整，并安排蒲忠和住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人通過(guò)提高招商門檻，為洪濤公司量身設(shè)定條件，讓并無(wú)報(bào)名資格的洪濤公司提交的熊貓綠島整體方案得以中選。

　　不久，為了讓洪濤公司獲得更大的利益，徐孟加又兩次主持召開(kāi)市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，否決了此前市政府決定先建安置房、后整體開(kāi)發(fā)的方案和模式，決定將安置房納入熊貓綠島統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，并責(zé)成相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門與洪濤公司就熊貓綠島整體開(kāi)發(fā)進(jìn)行“不流產(chǎn)”的談判。徐孟加明確指示要確保洪濤公司實(shí)現(xiàn)綜合投資回報(bào)率15%，政府回購(gòu)率100%，并給予洪濤公司回購(gòu)期資金占用補(bǔ)貼等事宜。四川省紀(jì)委一位偵辦徐孟加案件的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這簡(jiǎn)直就是簽的不平等條約！”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在雅安采訪看到，水中壩片區(qū)仍然是一片凋敝，建設(shè)多年的安置房仍未完工，不少房子早已被拆掉的當(dāng)?shù)鼐用裎伨釉诤?jiǎn)易搭建的臨時(shí)工棚里，靠種點(diǎn)菜和領(lǐng)取過(guò)渡補(bǔ)貼為生。而徐孟加因收受開(kāi)發(fā)商80萬(wàn)元的干股，濫用職權(quán)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失5166萬(wàn)余元。

　　徇私，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃

　　為了凸顯自己在位時(shí)的政績(jī)，刻意否定前任規(guī)劃，按照自己的想法“另起爐灶”，是各地反映十分強(qiáng)烈的現(xiàn)象。

　　安徽省淮南市原市委書(shū)記方西屏從安徽省商務(wù)廳調(diào)任淮南擔(dān)任市委書(shū)記后，不滿足于前任市委主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的山南新區(qū)，提出打造淮南東部新區(qū)，并采取種種措施“打壓”山南新區(qū)的發(fā)展。

　　據(jù)當(dāng)?shù)氐囊幻幖?jí)干部介紹，一方面，政府通過(guò)大幅度提高地價(jià)，讓之前已經(jīng)商談好的招商引資企業(yè)無(wú)法落地，另一方面，前任市委領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目淮南第一家五星級(jí)酒店還沒(méi)建成就被爆破掉了。

　　這位干部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“多方信息顯示，這家名叫觀湖國(guó)際的五星級(jí)酒店建筑像一把刀對(duì)著方西屏辦公室的窗口，方西屏找人看了風(fēng)水后，擔(dān)心會(huì)影響自己的仕途，所以著手更改規(guī)劃找理由把酒店炸掉了。”

　　酒店被炸掉后，淮南官方曾在網(wǎng)上公開(kāi)回復(fù)網(wǎng)友提問(wèn)稱，觀湖國(guó)際項(xiàng)目緊鄰中央公園，為了擴(kuò)大廣大市民的休閑娛樂(lè)空間，維護(hù)公共長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，應(yīng)投資方的申請(qǐng)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究，同意終止觀湖國(guó)際項(xiàng)目。

　　這位干部告訴記者，這家名為觀湖國(guó)際的五星級(jí)酒店此前符合各項(xiàng)規(guī)劃，手續(xù)齊備，建了10多層過(guò)后自己提出申請(qǐng)要求終止項(xiàng)目，實(shí)在令人難以相信。

　　酒店投資商管理層人士表示，公司從未提出過(guò)終止申請(qǐng)，淮南官方以山南新區(qū)規(guī)劃調(diào)整的名義，要求拆除觀湖國(guó)際項(xiàng)目。面對(duì)政府要求，只有配合。項(xiàng)目拆除后，淮南官方除以置換名義，為其配置了另一塊同等面積的土地外，并無(wú)其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一建一拆下來(lái)，公司遭受數(shù)千萬(wàn)元的損失，善后問(wèn)題至今未能全部解決。

　　限權(quán)，劃定權(quán)力紅線

　　“規(guī)劃是一種科學(xué)，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒蹋粦?yīng)是一種權(quán)力。”天津開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和交通局局長(zhǎng)翟國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　“行政力量給規(guī)劃的干擾太大了，每一任政府一換屆就開(kāi)始修編規(guī)劃，講自己的政績(jī)。政府一支筆，比法律大。”韓秀琦說(shuō)。

　　翟國(guó)強(qiáng)說(shuō)，一把手的作用應(yīng)該是協(xié)調(diào)，而不是過(guò)多地介入到具體的事項(xiàng)中，一方面要通過(guò)程序的規(guī)范化，最大程度地發(fā)揮出技術(shù)部門的力量，同時(shí)，一把手修改任何規(guī)劃都要重新經(jīng)過(guò)專業(yè)部門、專家和社會(huì)流程審議，保證規(guī)劃的科學(xué)性。

　　采訪中，多方呼吁探索建立獨(dú)立的專家審查機(jī)制，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托第三方進(jìn)行專家論證，落實(shí)專家責(zé)任。同時(shí)，探索建立城市總規(guī)劃師制度，各地應(yīng)組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，奠定專業(yè)人員在政府規(guī)劃決策中的作用。

　　另外，公眾參與機(jī)制作為制約一把手規(guī)劃?rùn)?quán)力的重要部分，也應(yīng)同步推進(jìn)。目前城市規(guī)劃的公眾參與僅僅停留在規(guī)劃公示層面，往往流于形式，應(yīng)真正搭建規(guī)劃與公眾之間的信息通道，把政府的規(guī)劃意圖通過(guò)規(guī)劃公示告知群眾，并將公眾的意見(jiàn)向政府反饋，促進(jìn)城市規(guī)劃從工程技術(shù)向公共政策轉(zhuǎn)型，從精英型規(guī)劃向社會(huì)型規(guī)劃轉(zhuǎn)型，解決當(dāng)前政府規(guī)劃與社會(huì)公眾脫節(jié)問(wèn)題。

　　安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)胡厚國(guó)認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》已有兩年多，但目前尚無(wú)一起因規(guī)劃違法而被問(wèn)責(zé)的案件，同時(shí)規(guī)劃督察員制度在人員選派、督察方式、意見(jiàn)落實(shí)等方面也有待完善。

　　“不應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)管住規(guī)劃，而應(yīng)該是規(guī)劃管住領(lǐng)導(dǎo)。”王春說(shuō)，城鎮(zhèn)建設(shè)就要一小籠一小籠地蒸，不能無(wú)邊界的擴(kuò)張，更不能是書(shū)記說(shuō)干就干，要?jiǎng)澏ǖ拙€和紅線。

　　本版稿件除署名外均由記者鄭瑋娜、張?jiān)讫?、閆起磊、程士華、孫洪磊、毛海峰、任峰、王玨玢、陶冶采寫(xiě)