原標(biāo)題：要把飯碗牢牢端在自己手里---全國政協(xié)關(guān)注加強黑土地保護工作紀(jì)實

　　4月9日下午，由俞正聲主席主持的以“加強黑土地保護”為主題的第28次雙周協(xié)商座談會在全國政協(xié)禮堂金廳召開。政協(xié)委員、專家學(xué)者和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志濟濟一堂，共同就加強對東北地區(qū)黑土地保護、保障糧食安全的話題建言獻策。

　　我國東北黑土區(qū)是世界上僅有的三大黑土區(qū)之一，分布在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古呼倫貝爾等地區(qū)，面積約103萬平方公里。東北黑土區(qū)是我國糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的五分之一以上，商品量占全國的三分之一，是名副其實的“北大倉”。自古有“湖廣熟天下足”之說，如今又有“東北豐中國安”之論，這說明，東北的糧食生產(chǎn)在我國糧食安全的重要位置。

　　委員們認(rèn)為，保護黑土地顯得十分重要，這是落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要把飯碗牢牢端在我們自己手里”的重要指示精神的實際行動，保護黑土地的核心問題是充分調(diào)動種田者的積極性，要調(diào)整農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)，以更好地發(fā)揮財政支持的有效性。

　　“東北地區(qū)的黑土地是我國的大糧倉，保護好這一塊獨特優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。近年來，東北地區(qū)在連年增產(chǎn)的同時，也出現(xiàn)了黑土退化問題。”坐在北京的會場里，每一位與會人員的心都牽掛著千里之外的關(guān)外沃野，都在急迫地為保護黑土地、筑穩(wěn)東北糧倉把脈開方。

　　到田間地頭去

　　探尋黑土地退化原因

　　保護珍貴的土地資源，保障糧食生產(chǎn)能力一直是全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會長期以來關(guān)注的問題。去年5月下旬，以全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任吳雙戰(zhàn)、王國發(fā)為組長的全國政協(xié)調(diào)研組，曾專門就“加強黑土地保護”問題赴黑龍江、遼寧兩省開展實地調(diào)研，深入田間地頭與當(dāng)?shù)匕傩照归_田間對話，了解目前黑土地保護現(xiàn)狀和土壤退化的具體原因，與當(dāng)?shù)攸h政部門交流探討保護黑土地的經(jīng)驗。

　　調(diào)研組認(rèn)為，糧食安全問題始終是關(guān)系我國長治久安最為重要的戰(zhàn)略問題，保護我國珍貴的黑土地資源已經(jīng)刻不容緩，需要引起全社會的高度關(guān)注。“為把飯碗牢牢端在自己手里，必須采取有力措施，保護好珍貴的黑土地。”

　　曾在吉林工作多年的全國政協(xié)人資環(huán)委副主任王國發(fā)對于黑土地的感情深厚，他曾經(jīng)在政協(xié)大會、常委會等多種場合為保護黑土地大聲疾呼。“每年都有大批的糧食從這片黑土地上調(diào)出，運向了祖國各地，黑土地為我國糧食安全作出了巨大貢獻。所以說，采取有力措施加強黑土地的保護，就是加強我們國家的糧食安全。”

　　站在東北平原一望無邊的黑土地上，與跟土地打了一輩子交道的農(nóng)民聊起黑土地的現(xiàn)狀，調(diào)研組一行與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼型硎?，曾?jīng)“捏把黑土冒油花，插根筷子能發(fā)芽”，素有“土中之王”美稱的東北黑土地，由于長期超負(fù)荷利用、重用輕養(yǎng)，彌足珍貴的黑土層正以每年0.3到1厘米的速度流失。

　　“心疼”是寫在每個人心里的話。

　　在黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)自和村，村支部書記閆中杰揮鍬挖開了黑土地，不到30厘米，便露了黃土層。“黑土層已由上世紀(jì)50年代的平均60至70厘米，下降到目前的平均20至30厘米，并且每年都在繼續(xù)退化。”

　　吉林省榆樹市劉家鎮(zhèn)南大溝的莊稼地旁，如今已經(jīng)是溝壑叢生，呈現(xiàn)出黃土高坡才有的景象，這里溝壑密度每平方公里達4.14公里，年平方公里土壤侵蝕8.32萬噸，每年有近10畝黑土地被吞蝕。

　　水土流失是導(dǎo)致黑土層不斷變薄的重要原因。目前東北已有700萬公頃左右的坡耕地的黑土層厚度不足20厘米，237萬公頃的坡耕地黑土層已經(jīng)消失，“如果任由水土流失繼續(xù)發(fā)展下去，50年后東北黑土地又將有94萬公頃坡耕地的黑土層將徹底喪失。”參與調(diào)研的水利部水土保持司司長劉震介紹。

　　不合理的土地利用結(jié)構(gòu)和耕作方式是導(dǎo)致水土流失的主因之一。調(diào)研組一行行車的路途上，看到高速公路兩旁的坡地、林地都已經(jīng)變成了玉米地。從上世紀(jì)70年代開始，大量開墾耕地的行為成為引發(fā)水土流失的“殺手”。“長期的淺耕，使耕作層變淺，黑土地的土壤物理、生物性狀在惡化，土壤承擔(dān)的土壤水庫和作物養(yǎng)分庫的功能也在不斷下降。”參與調(diào)研的吉林省政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)大學(xué)教授竇森表示。

　　下接地氣，上傳聲音

　　共為保護黑土地計

　　調(diào)研組與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姵浞纸涣?，得出了黑土地資源退化的三大危害：一是影響作物產(chǎn)量。據(jù)測算，由于耕地肥力下降，僅吉林省吉林市黑土區(qū)每年糧食減產(chǎn)近40億斤；二是減少了耕地面積，東北黑土區(qū)水土流失面積達26萬平方公里，超過土地總面積的1/4。；三是水土流失導(dǎo)致河道淤塞，加劇了洪澇災(zāi)害。

　　現(xiàn)在東北的黑土層每年平均流失近1cm，而每生成1cm的黑土需要200到400年，因此盡快保護修復(fù)和土地已經(jīng)刻不容緩。調(diào)研組在形成的報告中建議，國家層面應(yīng)盡快出臺保護黑土地資源的法律或法規(guī)，盡快實現(xiàn)黑土地資源保護的剛性約束，從國家戰(zhàn)略的高度重視黑土地資源的保護，建立黑土地資源保護長效機制，全面推行保護性耕作制度，大幅增加黑土地農(nóng)田基本設(shè)施投入，對于城市化建設(shè)等非農(nóng)建設(shè)用地實行黑土耕作層土壤剝離制度。

　　調(diào)研報告提出的問題和建議得到了俞正聲主席、杜青林副主席等全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重要批示；以政協(xié)信息專報的形式報送國務(wù)院后，張高麗、汪洋副總理也分別批示給農(nóng)業(yè)部、國土資源部負(fù)責(zé)同志研究。

　　發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢

　　為保護黑土地集思廣益

　　季春時節(jié)，東北平原黑土地上正在進行著忙碌的春耕。圍坐在全國政協(xié)金廳的圓桌旁，每一位與會人員都在為保護黑土地各盡所能、獻計出力，政協(xié)委員和專家學(xué)者從不同角度剖析問題，給出對策。扎實的調(diào)研成果與豐富的知識研究，保證了意見建議來自黑土地、圍繞黑土地、為了黑土地。

　　“建議全國人大、國務(wù)院盡早頒布、出臺《加強黑土地資源保護法》和《黑土地保護條例》，主管部門制定配套實施專門規(guī)章。堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”，筑牢國家糧食安全的基石，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。”王國發(fā)委員為加強黑土資源的立法保護疾呼。

　　“要合理和適當(dāng)加快黑土地的規(guī)模化與機械化經(jīng)營，提升黑土區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；因地制宜，科學(xué)布局作物種植結(jié)構(gòu)。避免水稻、玉米等高耗水作物的盲目擴張；大力培育和推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)農(nóng)藥以及優(yōu)質(zhì)專用的農(nóng)作物新品種；提倡用養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)黑土資源的永續(xù)利用。”特邀專家王道文從改進種植方式的角度提出建議。

　　“黑土地是重要的生態(tài)資源資產(chǎn)，也是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分。建議國家加大對黑土地生態(tài)功能觀測體系建設(shè)的支持力度。”全國政協(xié)委員江澤慧提出應(yīng)為開展黑土地生態(tài)價值核算，提供堅實的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)基礎(chǔ)。

　　“要鼓勵農(nóng)民自己組織起來，或農(nóng)戶以土地承包權(quán)入股大企業(yè)集團，實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，解決實現(xiàn)耕地規(guī)模化、集約化的制度障礙。”歐陽華委員建議應(yīng)從土地產(chǎn)權(quán)制度上根本解決農(nóng)民保護黑土地資源的積極性問題，真正使廣大農(nóng)民成為保護黑土地的主體。

　　作為長期從事科研工作并擔(dān)任科研單位領(lǐng)導(dǎo)的全國政協(xié)人資環(huán)委副主任的江澤慧特別提出，建議“要在“十三五”期間，國家加大對黑土地生態(tài)功能觀測體系建設(shè)的支持力度，編制黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表，建議由國家發(fā)改委牽頭，財政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家統(tǒng)計局等多部門緊密合作，加快推進該項工作”。

　　作為長期從事有機農(nóng)業(yè)的董配永委員建議，“讓農(nóng)家肥當(dāng)家，減少使用化肥，建議按土地3%的比例建立農(nóng)家肥生產(chǎn)基地，即一萬畝土地要有三百畝土地用于發(fā)酵、漚肥、追肥的場地，確保肥源供應(yīng)。要保護農(nóng)民施用農(nóng)家肥的積極性，建議國家每畝補貼282元。”

　　全國政協(xié)人資環(huán)委員、中國工商銀行副行長張紅力建議，要建設(shè)保護黑土地的綜合綠色金融服務(wù)體系。設(shè)立黑土地治理專項綠色基金，發(fā)行黑土地的綠色債券，對黑土地綠色貸款進行貼息，實施黑土地項目的綠色評級制度，推動黑土地開發(fā)建設(shè)的綠色保險制度。

　　作為主管部門之一的農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也在會上介紹了農(nóng)業(yè)部開展黑土地保護，保障糧食生產(chǎn)能力的思路與做法，并提出了下一步的工作打算。據(jù)他透露，農(nóng)業(yè)部已將《東北黑土地保護“十三五”規(guī)劃》納入“十三五”規(guī)劃編制計劃，將在規(guī)劃基礎(chǔ)上形成具體的實施方案，積極推動落實。另外，農(nóng)業(yè)部今年還將開展糧豆輪作、糧改飼試點，推進黑土地保護技術(shù)創(chuàng)新，建立耕地質(zhì)量保護監(jiān)督機制，并將和國土資源部一起推進黑土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，明確耕地質(zhì)量等級，作為執(zhí)法以及承包經(jīng)營者履行耕地質(zhì)量保護義務(wù)的依據(jù)。

　　政協(xié)委員通過調(diào)研反映實際問題、專家學(xué)者共商解決方案、政府部門積極反饋進展……近3個小時的雙周協(xié)商座談會開得熱烈有序，盡管分析問題的角度不同，提出的觀點各有側(cè)重，但所有的智慧和力量都將成為黑土地保護的寶貴財富，成為厚植千里沃野、穩(wěn)定萬頃糧倉的營養(yǎng)。