原標(biāo)題：干部借調(diào)亂象：被長(zhǎng)借者皆領(lǐng)導(dǎo)親屬 成準(zhǔn)公務(wù)員捷徑

　　借調(diào)一般是指編制在原單位、被借調(diào)到上級(jí)或主管單位短期工作的行為。借調(diào)作為一種非正式的人才交流和公務(wù)協(xié)助方式，存在一定合理性，但在目前在一些地方，由于借調(diào)本身的諸多不確定性與隨意性，一些人成功將借調(diào)變?yōu)橄蛏习l(fā)展捷徑，另一些人則在被借調(diào)中苦苦掙扎。亂借之風(fēng)在一些黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位中越刮越大，不僅對(duì)行政管理和依法行政造成影響，甚至因借調(diào)而產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象。

網(wǎng)友熱議借調(diào)“眾生相”

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。但由于各種原因，從中央到地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)都大量存在各類借調(diào)人員。據(jù)報(bào)道，2014年湖南省僅清理省直機(jī)關(guān)一年以上借調(diào)人員就達(dá)1100多人；山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位清退借用人員1632人；一些國(guó)家部委機(jī)關(guān)正式員工和借調(diào)人員之間比例甚至達(dá)1:2以上。

　　作為游離于公務(wù)員法之外的一種干部使用方式，借調(diào)干部相對(duì)隨意、不確定，少數(shù)人成功將借調(diào)變成了向上的捷徑，大部分人則在借調(diào)到期之后又不得不回到原單位。借調(diào)人員之多出乎人們意料，借調(diào)中的種種喜怒哀樂更引發(fā)網(wǎng)民熱議。

　　借調(diào)有前途，有關(guān)系的才能被借調(diào)

　　網(wǎng)友“老李”：想去大機(jī)關(guān)，又沒有編制，有權(quán)的人走“曲線救國(guó)”。

　　網(wǎng)友“禹水”：貴州某鎮(zhèn)剛考來一個(gè)公務(wù)員，還沒過見習(xí)期就直接到市級(jí)單位上班去了，不曉得他家關(guān)系有多大。

　　網(wǎng)友“蘆薈”：借調(diào)，不公平，許多借調(diào)的都是有關(guān)系的。那些本可以在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的人卻失去機(jī)會(huì)。

　　被借調(diào)的人，只有干不完的工作

　　網(wǎng)友“HAPPEN”：借調(diào)的人干得工作更多，甚至獨(dú)當(dāng)一面，但好事跟他們沒有關(guān)系，只有干不完的工作。體制內(nèi)一部分人無論是在工作能力還是在個(gè)人素質(zhì)上遠(yuǎn)不及借調(diào)的人。

　　網(wǎng)友“生生不息”：現(xiàn)在基層單位的活全由借調(diào)人員干。

　　網(wǎng)友“孤狼獨(dú)舞”：不是每個(gè)人都想被借調(diào)的。加班的是借調(diào)人員，值班的是借調(diào)人員，獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)卻與借調(diào)人員一點(diǎn)關(guān)系都沒有。

　　借調(diào)費(fèi)用是大問題

　　網(wǎng)友“MARIAN脫”：我們系統(tǒng)每年從市縣級(jí)借調(diào)一人到中央某部委，一人一年所有費(fèi)用都由地方負(fù)擔(dān)，一年最少十萬元。還有的人借而不調(diào)，既享受借調(diào)單位的權(quán)力紅利，又享受原工作的各種補(bǔ)貼。

　　借調(diào)不僅僅存在于政府部門

　　網(wǎng)友“王富貴”：借調(diào)現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在政府部門，在醫(yī)療領(lǐng)域同樣存在。

　　大量借調(diào)干部負(fù)面影響不可小覷

　　記者了解到，近年來，各地一直在清理借調(diào)人員，但各種借調(diào)亂象依然愈演愈烈。

　　網(wǎng)友“石飛”在文章“借調(diào)背后玄機(jī)多”中稱：我在機(jī)關(guān)數(shù)十年，已經(jīng)記不清各級(jí)黨委政府就清理借調(diào)人員問題發(fā)了多少次“紅頭文件”，搞了多少回“專項(xiàng)清理”了，幾乎年年都要吆喝一回。吆喝歸吆喝，行動(dòng)歸行動(dòng)。有的應(yīng)付一下，把人趕了回去，風(fēng)頭一過，很快又找回來。

　　“石飛”認(rèn)為，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位本來并不缺人，為什么還熱衷于借人甚至私招亂雇呢？一是懶政，抓外人頂差，自己圖輕松，所謂“臨時(shí)的干活，在編的休養(yǎng)”；二是被長(zhǎng)借或私招亂雇者，基本上都是單位頭頭腦腦的親屬和“關(guān)系戶”，他們以此作為“特權(quán)就業(yè)”和當(dāng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的捷徑；三是領(lǐng)導(dǎo)將此作為斂財(cái)之道，不少被借、雇的人，都是花了大錢的。一個(gè)朋友的孩子進(jìn)某局干“假秘書”、“準(zhǔn)公務(wù)員”，進(jìn)門禮少不了，之后逢年過節(jié)都要上貢。

　　在今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)上海市委副主委胡衛(wèi)在接受媒體采訪時(shí)說，“由于缺乏必要的激勵(lì)及監(jiān)督機(jī)制，一些政府公務(wù)人員對(duì)本職工作敷衍了事。于是，一些司局處室便從下級(jí)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，來完成理應(yīng)由本部門人員完成的工作任務(wù)，出現(xiàn)人浮于事與大量借調(diào)人員并存的現(xiàn)象。”在胡衛(wèi)看來，借調(diào)作為一種特殊的機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)方式，雖然存在一定合理性，但太過隨意，背離了行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向。”

　　胡衛(wèi)認(rèn)為，借調(diào)亂象的危害，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　首先，助長(zhǎng)了讓下級(jí)機(jī)關(guān)分?jǐn)側(cè)肆Τ杀镜牟徽L(fēng)。借調(diào)單位不用給被借調(diào)人員發(fā)工資和福利，或者只承擔(dān)與正式員工相比較非常少的工資和福利，而且無須或只需較少承擔(dān)培養(yǎng)責(zé)任，相當(dāng)于近乎無償占用了被借調(diào)單位的人力資源，導(dǎo)致行政成本增加。

　　其次，加劇了上下級(jí)機(jī)關(guān)之間不正常的資源交易。被借調(diào)單位通過借出人員，與上級(jí)機(jī)關(guān)保持了較密切的信息往來和資源共享關(guān)系，有的單位為了獲得升格、評(píng)獎(jiǎng)或項(xiàng)目申請(qǐng)上的便利，不惜走后門、拉關(guān)系也要向一些權(quán)力部門“送人”。調(diào)查顯示，45%的受訪者認(rèn)為，借調(diào)“容易引起借調(diào)決策者的權(quán)力濫用甚至是權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象”。

　　第三，干擾了原單位各項(xiàng)正常工作的順利開展。借調(diào)人員不在崗工作，原單位仍然支付工資和一定的獎(jiǎng)金。同時(shí)，借調(diào)人員占有編制，原單位想進(jìn)新人員也不可能。更有些上級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)人員較為隨意，沒有任何手續(xù)就借調(diào)，甚至只是一句話就要人，嚴(yán)重干擾了下級(jí)機(jī)關(guān)的正常工作。

　　第四，影響了被借調(diào)人員的正常成長(zhǎng)。有的政府機(jī)關(guān)借調(diào)下級(jí)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的干部，并不是用來完成臨時(shí)性任務(wù)的，而是長(zhǎng)期從事一般性的工作。對(duì)這部分被借調(diào)人員來說，工資、職務(wù)等都在原單位，但在原單位根本談不上工資晉級(jí)、職務(wù)晉升、考核獲獎(jiǎng)，職業(yè)生涯發(fā)展和工作積極性很受影響。

　　避免“非必要借調(diào)”蔓延

　　目前，有的黨政機(jī)關(guān)借調(diào)下級(jí)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的干部并不是用來完成臨時(shí)性的工作或項(xiàng)目，而是長(zhǎng)期使用借調(diào)干部從事一般性的工作。在許多情況下，“借調(diào)就是各部門一把手的權(quán)力”，“沒有制度的約束必然導(dǎo)致借調(diào)的隨意性”。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建教授認(rèn)為，在舉辦某些重大的體育文化賽事或活動(dòng)時(shí)，借調(diào)是必要的、合理的，但是除此以外大量存在的借調(diào)是不應(yīng)鼓勵(lì)的，并且應(yīng)該嚴(yán)格限制。如何避免這類一般性借調(diào)的產(chǎn)生和蔓延呢？

　　首先，就是要正確界定各級(jí)政府部門的職能，不能鼓勵(lì)政府部門隨意擴(kuò)大職能，有些職能應(yīng)放權(quán)給非政府機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)，大力發(fā)揮他們的作用。

　　第二，要認(rèn)真核定各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的編制，以事設(shè)崗，以崗定人，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，努力做到工作量負(fù)擔(dān)合理均衡，避免長(zhǎng)期性的加班加點(diǎn)，要重視干部，特別是工作骨干的身心健康。

　　第三，要建立“能進(jìn)能出”的機(jī)制，對(duì)那些因各種主客觀原因不能勝任公共管理工作的人員，要建立退出機(jī)制，鼓勵(lì)他們到適合自己個(gè)人發(fā)展和成才的地方去工作，對(duì)那些適合上級(jí)機(jī)關(guān)工作的人員要通過正式途徑依法積極進(jìn)行考錄或調(diào)動(dòng)。

　　第四，要加大單位內(nèi)部的人才考評(píng)工作，發(fā)現(xiàn)人才，使用人才，使那些能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人能夠進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的視野，走到群眾的面前，使能干事的人可以干更重要的事，不可埋沒人才，“燈下黑”。

　　第五，加強(qiáng)公共管理人才培訓(xùn)工作，積極鼓勵(lì)在職干部參加各種形式的培訓(xùn)項(xiàng)目，例如目前流行的公共管理碩士(MPA)教育就是培養(yǎng)公共管理人才的比較規(guī)范的項(xiàng)目。通過培訓(xùn)，可以提高干部的能力和素質(zhì)，有利于提高管理工作水平，也有利于承擔(dān)新的工作。

　　第六，黨政部門要積極接受大學(xué)生或研究生的社會(huì)實(shí)習(xí)，特別是鼓勵(lì)他們承擔(dān)那些短期性、事務(wù)性和專業(yè)性強(qiáng)的工作。這樣做，既有利于黨政部門順利完成那些重大活動(dòng)，彌補(bǔ)臨時(shí)性的編制不足和“人”“事”失衡，也有利于為國(guó)家培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的高素質(zhì)人才，是一項(xiàng)多贏的、利國(guó)利民的工程，也是解決借調(diào)的重要之策。

　　中國(guó)人民大學(xué)楊建順教授則極力強(qiáng)調(diào)通過法律手段解決借調(diào)難題。“對(duì)借調(diào)公務(wù)員實(shí)行依法規(guī)制，首先應(yīng)當(dāng)制定和完善相應(yīng)的法律規(guī)范，統(tǒng)一確立借調(diào)的基本制度，并通過一系列的程序、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，甚至通過必要的授權(quán)立法，全面建立和完善借調(diào)的相關(guān)法律規(guī)范。”(半月談網(wǎng)原碧霞 部分資料綜合新華每日電訊、人民論壇等報(bào)道)