國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝。

　　國(guó)資委要“核查”央企境外資產(chǎn)了。在兩會(huì)閉幕后的第二天，3月17日，國(guó)資委在其網(wǎng)站上發(fā)布了一份采購(gòu)招標(biāo)公告，招標(biāo)內(nèi)容是“國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)2015年度集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目和境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目服務(wù)”。

　　今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝對(duì)新京報(bào)記者表示，審計(jì)署對(duì)中央部委所屬的94家企業(yè)，以及很大部分央企的境外資產(chǎn)，基本上從未進(jìn)行過(guò)審計(jì)。

　　央企海外資產(chǎn)有多少？根據(jù)公開資料粗略測(cè)算，至2013年年末，央企境外資產(chǎn)總額接近4.4萬(wàn)億元。

　　如此龐大的資產(chǎn)，“基本上從未進(jìn)行過(guò)審計(jì)”。那么，相關(guān)企業(yè)及主管部門是如何監(jiān)管的？是否存在漏洞？在央企不斷“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，央企海外資產(chǎn)的監(jiān)管問(wèn)題成了公眾最關(guān)注的話題之一。

　　□新京報(bào)記者 趙嘉妮

　　北京報(bào)道

　　國(guó)資委招標(biāo)“核查”央企境外資產(chǎn)

　　兩會(huì)期間的熱點(diǎn)話題“央企海外資產(chǎn)基本未進(jìn)行過(guò)審計(jì)”有了新進(jìn)展。

　　這次出手的并不是國(guó)家審計(jì)署，而是國(guó)資委。

　　3月17日，國(guó)資委發(fā)布采購(gòu)公告，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)2015年度集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目和境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目服務(wù)進(jìn)行采購(gòu)。資金來(lái)源為財(cái)政資金，總預(yù)算為1240萬(wàn)元。

　　對(duì)于國(guó)資委此次罕見(jiàn)的使用了第三方機(jī)構(gòu)檢查央企境外資產(chǎn)，外界解讀為國(guó)資委要對(duì)央企境外資產(chǎn)進(jìn)行“摸底”。

　　據(jù)了解，國(guó)資委主動(dòng)對(duì)央企境外資產(chǎn)的了解，并非首次。除了上述2010年發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)之外，近五年來(lái)，國(guó)資委針對(duì)央企境外資產(chǎn)多次發(fā)布監(jiān)管文件。

　　2010年，國(guó)資委下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)清理規(guī)范境外投資中個(gè)人代持產(chǎn)權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知》。

　　2011年，國(guó)資委相繼頒布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，對(duì)央企境外資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)范。

　　2012年，國(guó)資委再次發(fā)文，《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》直指近年來(lái)央企海外投資出現(xiàn)巨額虧損問(wèn)題，要求央企原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。

　　盡管國(guó)資委多次發(fā)文，但據(jù)新京報(bào)記者了解到的情況，目前仍未建立起對(duì)央企境外資產(chǎn)的審計(jì)制度。

　　巨額資產(chǎn)“未進(jìn)行過(guò)審計(jì)”

　　今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，因?yàn)閷徲?jì)力量不足，我國(guó)目前沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。審計(jì)署受一些部門的規(guī)章和要求的制約，只能對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由中央直接管理的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。2008年以來(lái)僅對(duì)國(guó)資委和財(cái)政部監(jiān)管的118戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行過(guò)審計(jì)，對(duì)中央部委所屬的94家企業(yè)，以及很大部分央企的境外資產(chǎn)，基本上從未進(jìn)行過(guò)審計(jì)。

　　對(duì)于國(guó)資委此次的“核查”，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，第三方審計(jì)雖然有利于打破企業(yè)內(nèi)部已有的利益格局，但這并不是主要方式，不能完全依賴。應(yīng)該是國(guó)家審計(jì)為主，第三方審計(jì)為輔。“國(guó)資委此舉還是初步的動(dòng)作，下一步要形成一整套完善的體系。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、國(guó)家外部審計(jì)以及獨(dú)立第三方審計(jì)，三方同時(shí)發(fā)力。”李錦說(shuō)。

　　央企境外資產(chǎn)猛增

　　在近年來(lái)的“走出去”戰(zhàn)略下，央企作為先行者，不斷的加大海外投資力度。

　　新京報(bào)記者從中石化集團(tuán)獲得的資料顯示，近些年，境外資產(chǎn)已經(jīng)占到中石化集團(tuán)總資產(chǎn)的三分之一以上。2012年8月，中石化集團(tuán)董事長(zhǎng)傅成玉曾表示，中國(guó)石化海外資產(chǎn)總額已超過(guò)6000億元。截至2012年年底，中國(guó)石化的投資、貿(mào)易和工程服務(wù)等業(yè)務(wù)分布在55個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在境外資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)占比分別達(dá)到37%、31%、23%。

　　電力行業(yè)央企亦是如此。新京報(bào)記者從國(guó)家電網(wǎng)獲得的資料顯示，截至2014年年底，國(guó)家電網(wǎng)境外資產(chǎn)達(dá)到298億美元，是2009年的17倍。

　　根據(jù)國(guó)資委去年發(fā)布的《中央企業(yè)2013年度總體運(yùn)行情況》，截至2013年年末，中央企業(yè)資產(chǎn)總額35萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)11.7%。2013年度中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入24.4萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書記、國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張毅在上個(gè)月透露，中央企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)單位資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)占比分別達(dá)到12.5%、18.7%和10.6%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)粗略計(jì)算，2013年年末，央企境外資產(chǎn)總額接近4.4萬(wàn)億元。

　　值得注意的是，國(guó)資委2010年發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過(guò)4萬(wàn)億元，當(dāng)年利潤(rùn)占央企利潤(rùn)總額的37.7%。也就是說(shuō)，2013年較2009年，利潤(rùn)占比大幅下滑。

　　央企境外資產(chǎn)管理“問(wèn)題頻出”

　　對(duì)于利潤(rùn)占比下滑，有觀點(diǎn)認(rèn)為，2009年正處于全球金融危機(jī)爆發(fā)的第二年，情況較為特殊。如果直接下結(jié)論說(shuō)，2013年的央企境外資產(chǎn)情況較2009年滑坡，未免有失公允。

　　但是不可否認(rèn)的是，近年來(lái)，央企海外投資“腐敗”頻發(fā)，投資虧損、人事震動(dòng)屢見(jiàn)不鮮。

　　其中，最為引人注目的央企之一是中石油。

　　中石油集團(tuán)每年會(huì)有大量資金及項(xiàng)目放在油田勘探與開采、海外收購(gòu)及石油工程、貿(mào)易等領(lǐng)域。

　　曾先后在中石油旗下美國(guó)、加拿大、哈薩克斯坦、香港相關(guān)公司擔(dān)任要職的李華林，長(zhǎng)年負(fù)責(zé)中石油的海外業(yè)務(wù)，而他正是中石油窩案的第一批落馬者中的一員。

　　同時(shí)，近年來(lái)央企海外虧損問(wèn)題頻傳，如中航油燃油套期保值巨虧5.5億美元、中鐵建在沙特項(xiàng)目虧損41億元等。

　　中國(guó)移動(dòng)2010年底海外資產(chǎn)223億元，海外收入72億元。到2012年底，海外資產(chǎn)擴(kuò)張至247.8億，但海外收入?yún)s下降至46億。中冶集團(tuán)也是同樣的情況。2010年年底，海外資產(chǎn)達(dá)到了308億，當(dāng)年海外收入187億。到了2012年年底，其海外資產(chǎn)擴(kuò)大到了365億，但其當(dāng)年海外收入下降到了92億。

　　■ 觀點(diǎn)

　　“第三方審計(jì)不能代替國(guó)家審計(jì)”

　　國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝表示，對(duì)于央企反腐，第三方審計(jì)的力度不夠

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在今年兩會(huì)期間的提案?jìng)涫荜P(guān)注。他建議，要對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)全覆蓋。

　　“摸底”說(shuō)法不貼切

　　董大勝建議建立對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)常性的審計(jì)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益等情況，國(guó)有資本保值增值等情況要爭(zhēng)取做到每年審計(jì)一次，或者兩年審一次，一次審兩年。

　　對(duì)于此次國(guó)資委的招標(biāo)公告，董大勝對(duì)新京報(bào)記者表示，外界解讀的“摸底”這個(gè)詞并不貼切。“摸底”指的是不知道具體規(guī)模，現(xiàn)在讓第三方機(jī)構(gòu)去檢查央企境外資產(chǎn)，是在已經(jīng)大致知道資產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上。

　　董大勝表示，境外審計(jì)實(shí)際上是比較復(fù)雜的。國(guó)家審計(jì)方面，除了人力資源不足以外，還涉及投資國(guó)的法律、規(guī)則，以及我國(guó)公款如何出境等問(wèn)題。但他堅(jiān)持認(rèn)為，第三方不能代替國(guó)家審計(jì)。他說(shuō)到，自己在兩會(huì)提案中提到的納入審計(jì)全覆蓋，指的是國(guó)家審計(jì)，而不是第三方。

　　民間審計(jì)對(duì)反腐“不力”

　　董大勝表示，就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)講，民間審計(jì)對(duì)于反舞弊等事項(xiàng)，一直不是很明確。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中，對(duì)于要不要發(fā)現(xiàn)舞弊線索，一直有爭(zhēng)議。“很多會(huì)計(jì)師都不愿意負(fù)這個(gè)責(zé)任，他們認(rèn)為自己并沒(méi)有這方面的權(quán)限。”他認(rèn)為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)往往是針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)真實(shí)性。如果談到央企反腐，恐怕力度還不夠，會(huì)計(jì)師的審計(jì)手段和目標(biāo)、審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)精神與國(guó)家審計(jì)干部隊(duì)伍有區(qū)別，不能代替國(guó)家審計(jì)。

　　事實(shí)上，很多會(huì)計(jì)師已在參與央企審計(jì)的工作，比如眾多央企下屬的上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表等。“但還是發(fā)生了那么多事情。”董大勝說(shuō)，未來(lái)，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度要加強(qiáng)的同時(shí)，國(guó)家審計(jì)要做到全覆蓋，同時(shí)，外部注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表是否真實(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)企業(yè)狀況進(jìn)行審計(jì)。