人民政協(xié)網(wǎng)北京3月13日訊（記者 呂巍） 近年來，隨著高層建筑建設(shè)進度的加快，80年代老建筑生命期的臨近，自然災(zāi)害（如地震）頻發(fā)，加之建筑工程建設(shè)中各種違法違規(guī)行為的現(xiàn)象出現(xiàn)，建筑質(zhì)量問題越發(fā)凸顯。“種種跡象表明，若不盡早未雨綢繆，大面積的質(zhì)量報復(fù)周期問題必將出現(xiàn)。”朱永新委員直言。

　　在朱永新看來，如今，建筑工程各環(huán)節(jié)重利益輕安全，違法違規(guī)已成常態(tài)。“比如地質(zhì)勘測點位少、代表性不強；地質(zhì)勘測周期較長，與施工期出入較大；設(shè)計院購買他人地質(zhì)勘測資料，與現(xiàn)場不符；迫于建設(shè)單位壓力控制投資，勘察不實等，導(dǎo)致很多建筑工程甚至在勘測設(shè)計階段就存在安全隱患。”還有建材供應(yīng)商的假冒偽劣，監(jiān)理單位收受賄賂對工程質(zhì)量視而不見，建設(shè)主管部門的監(jiān)督不到位。更為嚴重的是，建筑工程各環(huán)節(jié)在利益的捆綁下，已形成較為牢固、常態(tài)的既得利益體。

　　“建筑工程中掛靠現(xiàn)象的普遍存在，也給安全造成很大隱患。”朱永新說，一些無資質(zhì)證書或低資質(zhì)的單位和個人，通過各種途徑或方式，利用有資質(zhì)或高資質(zhì)等級單位的名義承接工程，無論從技術(shù)、設(shè)備還是施工經(jīng)驗、組織能力上都難以滿足工程要求，不僅嚴重破壞了市場經(jīng)濟秩序，形成了滋生腐敗的溫床，而且由此而帶來諸多安全隱患。

　　雖然建筑工程建設(shè)出現(xiàn)了種種安全危機，但現(xiàn)有刑法條款中對安全事故的主體定位卻不明晰，量刑也過輕。朱永新通過對《刑法》第137條規(guī)定的工程重大安全事故罪及相關(guān)量刑標準的了解發(fā)現(xiàn)，規(guī)定中并未明確主體范圍中五類組織所應(yīng)具備的條件，主體資格問題不嚴謹、直接責任人員范圍較窄。“量刑與可能造成的巨大人身傷亡、財產(chǎn)損失相比較輕，標準過泛。造成定罪浮動空間大、執(zhí)法有漏洞、法律震懾作用不強。”

　　還有建筑行業(yè)標準及有關(guān)規(guī)范規(guī)程的滯后。朱永新說，上海大火后，公安消防部門才出臺文件提高防火材料的燃燒等級；四川地震后，建筑行業(yè)才對建筑抗震結(jié)構(gòu)的標準提高等級。“我們的許多標準和規(guī)范多在安全事故導(dǎo)致高代價的人身、財產(chǎn)損失后，才進行完善，缺乏前瞻性設(shè)計。”而監(jiān)管不力，工程質(zhì)量信息不透明，也導(dǎo)致社會監(jiān)督形同虛設(shè)。

　　“必須盡快啟動全國建筑體檢普查計劃。”朱永新建議普查建筑工程安全隱患，建立全國建筑健康檔案，特別是高層民用建筑、大型建筑。定期對全國建筑安全鑒定（五年一次），防微杜漸。對存有質(zhì)量問題的建筑，一是盡快進行補救，確保人民人身財產(chǎn)安全；二是及時追責，做到違法必究，起到警示作用。社區(qū)與物業(yè)也要聯(lián)合建立日常監(jiān)控機制，制定危樓應(yīng)急預(yù)案，報上級備案。

　　“建筑行業(yè)標準及有關(guān)規(guī)范規(guī)程也須進一步完善。”朱永新表示，應(yīng)根據(jù)我國建筑發(fā)展的趨勢，結(jié)合各類建筑使用、區(qū)域地質(zhì)等特點，對現(xiàn)有建筑行業(yè)標準及有關(guān)規(guī)范規(guī)程進行系統(tǒng)的梳理完善，充分考慮建筑質(zhì)量、安全問題。對建筑行業(yè)中普遍存在的違法違規(guī)的“掛靠”行為，出臺規(guī)范性文件，促進建筑行業(yè)有序發(fā)展。

　　對于工程安全刑法，朱永新建議提高懲罰力度，明確執(zhí)法標準。在立法上或司法解釋中進一步明確刑法有關(guān)條款的主體資格范圍及責任，增設(shè)自然人可以構(gòu)成犯罪主體，對于不具備行業(yè)資格的單位犯本罪的明確規(guī)定依法從重處罰；對直接責任人員作擴大解釋，即包括直接負責的主管人員和其他直接責任人員。明確量刑標準，縮小人為控制空間，強化執(zhí)法。