人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日訊（記者 南蘇）“李克強總理在政府工作報告強調(diào)，能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源。這對于保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和確保我國能源可持續(xù)供應(yīng)具有重要意義。”

　　3月7日上午，在工商聯(lián)界別聯(lián)組審議政府工作報告會議上，全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長南存輝的一席話，引發(fā)大家共鳴。

　　國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國光伏年發(fā)電量約250億千瓦時，僅占去年全國發(fā)電總量5.5萬億千瓦時的0.45%；而計劃全年新增光伏項目1400萬千瓦，實際并網(wǎng)光伏裝機容量為1060萬千瓦，卻只完成計劃的75%。

　　南存輝分析認(rèn)為，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與稅收等政策還不是很匹配，項目投資成本高，影響了投資者的積極性而拖了后腿，特別是“農(nóng)光互補”等項目。

　　南存輝進(jìn)一步解釋說，“農(nóng)光”互補項目，主要是在一般農(nóng)用地的上空搭建框架進(jìn)行太陽能光伏發(fā)電、框架下進(jìn)行高效種植，它的土地使用性質(zhì)并未改變。根據(jù)土地使用稅暫行條例規(guī)定：直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地可以免繳土地使用稅。“但是，對于這類項目，稅務(wù)部門在征收土地使用稅方面尚未出臺明確的征收標(biāo)準(zhǔn)及減免政策，各地政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有些地區(qū)按工業(yè)項目征收土地使用稅，致使‘農(nóng)光’互補項目運營所需繳納的土地使用稅巨大，嚴(yán)重影響項目的收益與維持能力。”

　　為有效降低成本，南存輝帶領(lǐng)正泰集團走上自主創(chuàng)新之路。經(jīng)過6年研發(fā)，正泰集團打破歐美壟斷，成功推出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)太陽能薄膜電池的關(guān)鍵設(shè)備PECVD和LPCVD等高端裝備。但是，令南存輝感到尷尬的是，PECVD和LPCVD等高端裝備一直列于重大裝備進(jìn)口免稅目錄中，享受零關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。這使國內(nèi)高端裝備企業(yè)在與占壟斷地位的國外同行的競爭中處于劣勢，阻礙了高端裝備的國產(chǎn)化進(jìn)程。

　　因此，南存輝向稅務(wù)部門提出三點建議。

　　“第一，將未改變土地性質(zhì)的‘農(nóng)光’、‘林光’、‘漁光’互補，以及‘光伏治沙’項目用地列入免稅范圍。第二，參照財稅支持風(fēng)力發(fā)電的稅收優(yōu)惠無期限規(guī)定的政策，調(diào)整放開太陽能光伏發(fā)電的增值稅和企業(yè)所得稅政策的期限。第三，調(diào)整現(xiàn)有重大裝備進(jìn)口免稅目錄，取消對PECVD、LPCVD等進(jìn)口設(shè)備的零關(guān)稅政策，扶持國產(chǎn)高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”南存輝說出了眾多光伏企業(yè)的心聲。

　　全國政協(xié)副主席陳元對南存輝的觀點表示認(rèn)同。國家稅務(wù)總局總會計師孫瑞標(biāo)也說，用稅收杠桿促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而撬動生態(tài)文明建設(shè)的觀點很有道理，當(dāng)前國家一些政策的確存在不合理的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步研究調(diào)整。