原標(biāo)題：盤(pán)點(diǎn)中央巡視組反腐“新詞”：黑洞、權(quán)力、暴利

　　“巡視清單”中的這些新詞語(yǔ)，反映出巡視工作更加貼近反腐敗實(shí)際，也抓到了腐敗領(lǐng)域存在的問(wèn)題，非常接地氣，非常個(gè)性化。新詞背后既是巡視模式的創(chuàng)新，也是一份承諾，把問(wèn)題抖摟出來(lái)，然后就去解決它

　　利益輸送“黑洞”、“權(quán)力”庇佑、“暴利”工程——這些措辭嚴(yán)厲的言語(yǔ)，出現(xiàn)在中央第十二巡視組向神華集團(tuán)反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視情況的清單里。

　　與這些詞語(yǔ)相關(guān)聯(lián)的，是神華集團(tuán)公司原總經(jīng)理助理張文江、神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司安全監(jiān)察局原黨委書(shū)記牛進(jìn)忠。目前，兩人已經(jīng)被開(kāi)除黨籍，涉嫌犯罪的線索已移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，截至3月1日晚，2015年中央首輪巡視，中央巡視組已經(jīng)進(jìn)駐中國(guó)海洋石油總公司等20家央企，巡視時(shí)間為兩個(gè)月，總計(jì)將巡視26家單位。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明教授告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，2015年中央首輪巡視結(jié)束后公布的巡視清單上，“肯定”會(huì)出現(xiàn)更多新詞，這是巡視組對(duì)被巡視對(duì)象存在問(wèn)題主要特點(diǎn)的概括。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，巡視清單上新詞語(yǔ)頻頻出現(xiàn)，說(shuō)明巡視工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的水平在大幅度提升，作為重要反腐敗“利劍”的巡視工作，就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。

　　個(gè)性化語(yǔ)言準(zhǔn)確反映腐敗現(xiàn)狀

　　公開(kāi)資料顯示，神華集團(tuán)公司原總經(jīng)理助理張文江，是寧夏回族自治區(qū)青銅峽市人，今年58歲。

　　自西安礦業(yè)學(xué)院畢業(yè)后，張文江參加工作即與煤礦結(jié)緣，在擔(dān)任神華集團(tuán)公司總經(jīng)理助理之前，于2000年2月至2002年12月?lián)翁骷瘓F(tuán)公司董事長(zhǎng)，之后擔(dān)任寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司總裁。

　　2006年，神華集團(tuán)對(duì)寧夏煤業(yè)集團(tuán)增資擴(kuò)股，寧夏煤業(yè)集團(tuán)更名為神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，張文江擔(dān)任董事長(zhǎng)。其后，張文江又擔(dān)任神華集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、神華科技公司董事長(zhǎng)。

　　2014年11月27日，中央第十二巡視組巡視神華集團(tuán)公司工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi)。同年12月22日，神華集團(tuán)發(fā)布消息稱(chēng)，張文江因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案調(diào)查。張文江的職務(wù)隨即被免。

　　今年2月5日，中央第十二巡視組向神華集團(tuán)反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視情況時(shí)指出，巡視發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題中包括煤炭滅火工程存在利益輸送“黑洞”。

　　反饋還指出，神華集團(tuán)煤炭滅火工程管理混亂，一些私企負(fù)責(zé)人受利益驅(qū)動(dòng)并得到“權(quán)力”庇佑，打著滅火工程的旗號(hào)大肆開(kāi)采和銷(xiāo)售煤炭，甚至故意制造煤田火點(diǎn)，謊報(bào)滅火項(xiàng)目。滅火工程成為少數(shù)人的“暴利工程”，形成“鏈條式”腐敗。

　　2月16日，神華集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組通報(bào)稱(chēng)，經(jīng)查，張文江在擔(dān)任太西集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司總裁、神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)期間，利用職權(quán)，為滅火承包商謀取利益，收受承包商巨額賄賂；收受滅火承包商賄賂，修建廟宇。

　　同時(shí)被通報(bào)的還包括牛進(jìn)忠，2008年7月至2014年4月，牛進(jìn)忠在擔(dān)任神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司保能煤田滅火工程公司經(jīng)理期間，收受滅火承包商巨額賄賂。

　　利益輸送“黑洞”、“權(quán)力”庇佑、“鏈條式”腐敗等新詞語(yǔ)，與貪腐案件得以對(duì)應(yīng)。

　　包括神華集團(tuán)公司在內(nèi)，2014年中央第三輪巡視的13家單位的“巡視清單”在2015年2月10日前全部曬出，新詞語(yǔ)多次出現(xiàn)。

　　中央巡視組指出，環(huán)保部“有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利”；“環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在‘花錢(qián)辦證’現(xiàn)象”。

　　文化部“文藝評(píng)獎(jiǎng)過(guò)多過(guò)濫，評(píng)獎(jiǎng)中存在暗箱操作、利益交換”；“內(nèi)部管理不嚴(yán)，干部玩風(fēng)較盛；干部人事工作不規(guī)范，有的干部‘退而不休’”。

　　中國(guó)海運(yùn)公司“一些領(lǐng)導(dǎo)人員及親友和特定關(guān)系人，圍繞航運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)辦關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行利益輸送，‘靠船吃船’問(wèn)題突出”，中國(guó)聯(lián)通公司“有的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)與承包商、供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢(qián)、權(quán)色交易”等等。

　　高波對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，“巡視清單”中的這些新詞語(yǔ)，顯示了巡視工作更加貼近反腐敗實(shí)際，也抓到了腐敗領(lǐng)域存在的問(wèn)題，“非常接地氣，非常符合實(shí)際，非常個(gè)性化”。

　　高波認(rèn)為，這也是一份承諾，把問(wèn)題抖摟出來(lái)，然后就去解決它。

　　新詞頻現(xiàn)凸顯巡視利劍作用

　　2013年5月，十八大之后的第一輪中央巡視開(kāi)始，巡視地區(qū)包括內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶和貴州，巡視模式被稱(chēng)為“常規(guī)巡視”。

　　當(dāng)年年底召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)提出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。”

　　“中央巡視有280多個(gè)對(duì)象，如果按照常規(guī)巡視的進(jìn)度和做法，很難完成巡視全覆蓋任務(wù)。”中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏表示。

　　2014年1月，中紀(jì)委第三次全會(huì)召開(kāi)，首次提出要?jiǎng)?chuàng)新組織制度和方式方法，“探索專(zhuān)項(xiàng)巡視”。兩個(gè)月后，當(dāng)年首輪巡視啟動(dòng)。

　　2014年6月26日，在聽(tīng)取2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平要求，“向被巡視地區(qū)、單位反饋時(shí)，要直指問(wèn)題，一五一十把問(wèn)題抖摟出來(lái)，根本不要搞任何遮掩，責(zé)成其認(rèn)真整改”。

　　按照上述要求，當(dāng)年10月份以來(lái)，中央巡視組反饋巡視問(wèn)題時(shí)，“巡視清單”中新表述接連出現(xiàn)，像“山頭主義”、“能人腐敗”、“打干親”等。

　　例如，中央巡視組反饋，河北省個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙，并與企業(yè)老板結(jié)成利益紐帶，建議當(dāng)?shù)貓?jiān)決抵制“山頭主義”；江蘇存在“能人腐敗”突出的問(wèn)題；浙江省在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面“領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手段隱蔽”；廣西被點(diǎn)名基層干部“蒼蠅式腐敗”問(wèn)題日益凸顯等等。

　　任建明認(rèn)為，在此背后，是巡視方式方法持續(xù)創(chuàng)新有力支撐了巡視利劍作用的發(fā)揮?！　?014年3月中央啟動(dòng)當(dāng)年首輪巡視時(shí)，首次實(shí)行“專(zhuān)項(xiàng)巡視”，巡視對(duì)象有三個(gè)：科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)。幾個(gè)月之后，中央巡視組又對(duì)國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司3家單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)巡視。

　　同年11月18日，中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)明確，對(duì)包括南方航空、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通等8家中央企業(yè)在內(nèi)的13家單位全部實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)巡視。

　　“下一階段工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視。”在該輪中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山強(qiáng)調(diào)。

　　任建明表示，常規(guī)巡視向?qū)ｍ?xiàng)巡視轉(zhuǎn)變的背景在于，雖然兩種巡視都是以問(wèn)題為導(dǎo)向，但專(zhuān)項(xiàng)巡視更具有問(wèn)題的突然性、針對(duì)性，可以多次安排，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效率更高，監(jiān)督威懾力更大。

　　“專(zhuān)項(xiàng)巡視是巡視模式的創(chuàng)新，以問(wèn)題為導(dǎo)向，更能發(fā)揮巡視監(jiān)督的效果。”任建明告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　2015年1月，中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)上，王岐山表示，今年要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。

　　2月27日晚間，中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)公布了中央第八、第九和第七巡視組分別進(jìn)駐國(guó)家電網(wǎng)、中船重工和華能集團(tuán)展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)巡視的情況，大幕拉開(kāi)。

　　高波告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，常規(guī)巡視已經(jīng)對(duì)地方實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，下一步針對(duì)部門(mén)和企事業(yè)單位的特點(diǎn)，專(zhuān)項(xiàng)巡視效率更高、節(jié)奏更快，能在有限時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　高波指出，巡視制度作為一種自上而下的監(jiān)督模式，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索之后，越來(lái)越規(guī)范化，也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　機(jī)制創(chuàng)新亟需以法規(guī)形式固定

　　作為長(zhǎng)期研究反腐敗的學(xué)者，任建明觀察到十八大之后巡視效果有了“顯著的變化”。

　　在此之前，巡視制度已經(jīng)探索多年。2002年11月，黨的十六大提出：“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。”次年8月，“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”正式成立，巡視工作進(jìn)入“運(yùn)轉(zhuǎn)”階段。

　　2009年7月，中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，幾個(gè)月后，“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。

　　2013年，被制度反腐專(zhuān)家李永忠稱(chēng)為“先頭部隊(duì)”的中央巡視組，促使整個(gè)反腐敗局面得以改觀。

　　任建明認(rèn)為：變化的原因在于，宏觀層面上，中央反腐敗的政治決心堅(jiān)定；微觀層面上，源于諸多反腐敗工作機(jī)制得以創(chuàng)新，包括專(zhuān)項(xiàng)巡視模式的創(chuàng)設(shè)、巡視工作的“三個(gè)不固定”等。

　　今年1月12日，王岐山在中紀(jì)委十八屆五中全會(huì)上作工作報(bào)告時(shí)指出，2015年的主要任務(wù)之一，是系統(tǒng)總結(jié)十八大以來(lái)巡視工作的探索實(shí)踐，修訂巡視條例，制定實(shí)施細(xì)則。

　　基于此，任建明建議，十八大以來(lái)巡視工作的許多機(jī)制創(chuàng)新，比如常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視制度，亟需以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，使巡視工作制度化、法治化。

　　3月初，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)上撰文表示，今年上半年要繼續(xù)深入調(diào)研、集思廣益，對(duì)巡視條例進(jìn)行修訂，做好巡視條例與廉政準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例的銜接，力爭(zhēng)6月底前頒布實(shí)施。

　　黎曉宏還說(shuō)，同時(shí)，要以巡視條例正式出臺(tái)為契機(jī)，加快制定完善配套制度，逐步形成以黨章為根本、以條例為主體、以相關(guān)配套制度為支撐的巡視制度體系，確保依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展巡視。

　　任建明建議，完善的巡視制度不能缺少巡視報(bào)告公開(kāi)的制度性約束，巡視報(bào)告能公開(kāi)的就公開(kāi)，為避免打草驚蛇，可以適當(dāng)做些技術(shù)處理，公開(kāi)之后問(wèn)責(zé)制度隨即跟上，促進(jìn)整個(gè)反腐敗體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在組建巡視組長(zhǎng)庫(kù)的基礎(chǔ)上，組建巡視人員庫(kù)，涵蓋司法、審計(jì)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人員甚至廉政專(zhuān)家學(xué)者等，不斷提高隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，形成專(zhuān)門(mén)的巡視隊(duì)伍。

　　任建明表示，巡視監(jiān)督應(yīng)該保持獨(dú)立地位，因此，中央需要考慮全額保障巡視組的工作經(jīng)費(fèi)和其他必要經(jīng)費(fèi)。“同時(shí)，厘清巡視組的監(jiān)督責(zé)任，建立問(wèn)責(zé)制度，讓巡視制度自我運(yùn)行”。

　　任建明對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，到時(shí)候，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》中的“試行”兩個(gè)字估計(jì)就拿掉了。(本報(bào)記者陳磊)