北京大興區(qū)等33個試點(diǎn)縣級行政區(qū)域，擬暫時停止之前土地管理法等關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓的規(guī)定，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，并將提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例。

　　農(nóng)村集體建設(shè)用地包括宅基地、公益性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地三個部分。有分析稱，我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市已成為大勢所趨，因此入市過程所涉及的各細(xì)節(jié)問題也受到廣泛的關(guān)注，這個過程所涉及到確權(quán)、入市、用途與法律四個方面。確權(quán)是前提，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，只有先將農(nóng)村土地性質(zhì)確定，并賦予其使用權(quán)利，才能保證農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益不受到損失；其次是入市,這是關(guān)鍵部分，采取合理的交易方式，建立農(nóng)村土地交易市場，確定公平的收益分配體系和長期保障機(jī)制，才能提高土地流轉(zhuǎn)效率；最后，法律是重中之重，因?yàn)榍皟蓚€部分都需要法律的保障，才能更加順利地進(jìn)行土地的改革。

　　此外，針對收益分配的確定，有分析稱，收益分配關(guān)乎到廣大農(nóng)戶是否得到更多的土地增值收益，因此成為經(jīng)營性建設(shè)用地入市的重心。

　　25日下午，十二屆全國人大常委會第十三次會議開幕，審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》的議案。

　　草案三大亮點(diǎn)解析

　　第一：允許存量農(nóng)村集體性經(jīng)營建設(shè)用地入市

　　國土資源部部長姜大明在作該草案說明時說，在33個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時停止土地管理法關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定，明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價。

　　姜大明說，試點(diǎn)行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。

　　第二：將提高被征地農(nóng)民收益比例

　　姜大明說，明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會保障。符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社保體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營。

　　姜大明說，試點(diǎn)行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例。國務(wù)院有關(guān)部門將通過推進(jìn)征地信息公開、完善征地程序等方式，加強(qiáng)群眾對征地過程的監(jiān)督。

　　第三：下放宅基地審批權(quán)防止城里人到農(nóng)村買地建房

　　根據(jù)草案，明確使用存量建設(shè)用地的，下放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批，使用新增建設(shè)用地的，下放至縣級人民政府審批。

　　姜大明說，試點(diǎn)行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，宅基地退出實(shí)行自愿有償，轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買地建房，導(dǎo)致逆城市化問題。

　　附：33個試點(diǎn)縣(市、區(qū))名單

　　北京大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內(nèi)蒙古和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長春市九臺區(qū)、黑龍江省安達(dá)市、上海市松江區(qū)、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河北省長垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西北流市、海南文昌市、重慶市大足區(qū)、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏曲水縣、陜西省西安市高陵區(qū)、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏平羅縣、新疆伊寧市

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