304. 16億元，2014年包括承諾在內(nèi)，全國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)額最多的前100人，最高捐贈(zèng)169億元，最低捐贈(zèng)1100萬(wàn)元，總共捐出了這個(gè)數(shù)字。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院近日發(fā)布了《2014中國(guó)捐贈(zèng)百杰榜》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百杰榜”），這是中國(guó)公益研究院連續(xù)第四年發(fā)布百杰榜。

　　據(jù)介紹，百杰榜的統(tǒng)計(jì)對(duì)象為中國(guó)大陸居民或中國(guó)大陸非國(guó)有企業(yè)實(shí)際控制人，注冊(cè)地或?qū)嶋H管理機(jī)構(gòu)為中國(guó)大陸的非國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)計(jì)入其實(shí)際控制人個(gè)人捐贈(zèng)。

　　榜單統(tǒng)計(jì)的捐贈(zèng)類(lèi)型包括現(xiàn)金以及等同于現(xiàn)金的有價(jià)證券；榜單統(tǒng)計(jì)的捐贈(zèng)范圍為2014年1月1日至2014年12月31日期間，公開(kāi)捐贈(zèng)包含承諾的款項(xiàng)。

　　榜單的數(shù)據(jù)信息來(lái)源分為新聞報(bào)道、受贈(zèng)方網(wǎng)站、捐贈(zèng)方網(wǎng)站等外部渠道，對(duì)捐贈(zèng)者的調(diào)查問(wèn)卷、訪(fǎng)談以及內(nèi)部數(shù)據(jù)等內(nèi)部渠道。

　　在百杰榜中，最引人關(guān)注的是阿里巴巴創(chuàng)始人馬云，他捐贈(zèng)了價(jià)值169億元的阿里巴巴股份位居第一，第二名是阿里巴巴的股東蔡崇信，股份捐贈(zèng)額度為72.4億元。

　　與股份捐贈(zèng)相對(duì)應(yīng)，境外慈善機(jī)構(gòu)成了中國(guó)個(gè)人大額捐贈(zèng)資金的主要接收方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年度境外機(jī)構(gòu)接收的中國(guó)大額個(gè)人捐贈(zèng)，數(shù)額超過(guò)了242億元，占年度總額80%。

　　“馬云和蔡崇信的股權(quán)捐贈(zèng)價(jià)值數(shù)額很高，因?yàn)樗麄冞M(jìn)入榜單，直接使2014年百杰榜的入榜捐贈(zèng)額超過(guò)300億元，與2013年度的總額147億元相比，增長(zhǎng)了107%，也是該排名榜啟動(dòng)評(píng)選4年以來(lái)，單年度的捐贈(zèng)總額首次超過(guò)300億元。”中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)助理兼研究部主任章高榮對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示。

　　章高榮解釋說(shuō)，因?yàn)轳R云和蔡崇信將這樣一大筆股權(quán)捐給了新加坡的一家慈善機(jī)構(gòu)，再加上潘石屹夫婦向哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)進(jìn)行的捐贈(zèng)，所以大家看到的結(jié)果是，2014年國(guó)內(nèi)八成大額個(gè)人捐贈(zèng)流向境外。

　　股權(quán)捐贈(zèng)在境內(nèi)面臨尷尬

　　章高榮認(rèn)為，境外慈善機(jī)構(gòu)在捐贈(zèng)稅收方面的政策，可能是中國(guó)的大額捐贈(zèng)人向海外捐贈(zèng)的主要原因，“中國(guó)大陸將股權(quán)捐贈(zèng)視為銷(xiāo)售，因此，捐贈(zèng)方與接收方都要納稅，并且對(duì)于有計(jì)劃上市的企業(yè)來(lái)說(shuō)，上市前后，善款稅額的差距更大”。

　　章高榮進(jìn)一步解釋?zhuān)髽I(yè)在上市之前，以股權(quán)形式做出的捐贈(zèng)，需繳的稅額可能并不高，但公司若上市后股價(jià)翻倍，屆時(shí)慈善機(jī)構(gòu)倘若要變賣(mài)這部分股票，則要上繳股票增值部分25%的所得稅，這可能將是一筆巨款。

　　而對(duì)境外慈善機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，例如馬云和蔡崇信進(jìn)行巨額股權(quán)捐贈(zèng)的新加坡，慈善機(jī)構(gòu)在出售股權(quán)時(shí)，不需要對(duì)股票增值的部分繳納所得稅。因此，馬云如果將同樣的股權(quán)數(shù)額捐給國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)，與捐給新加坡機(jī)構(gòu)，結(jié)果和效應(yīng)是完全不同的。

　　在章高榮看來(lái)，馬云和蔡崇信此次向新加坡的慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，除了稅收的考慮外，可能是為設(shè)立個(gè)人公益信托基金做打算。

　　2014年4月25日，阿里巴巴集團(tuán)赴美上市前夕，馬云和蔡崇信通過(guò)阿里官方微博宣布，將成立個(gè)人公益信托基金，致力于環(huán)境、醫(yī)療、教育和文化領(lǐng)域，地域涉及中國(guó)內(nèi)地、香港和海外。

　　該基金源于馬云和蔡崇信在阿里集團(tuán)擁有的期權(quán)，據(jù)阿里官微披露，總體規(guī)模為阿里集團(tuán)總股本的2%。

　　當(dāng)天的阿里巴巴官微并未透露，馬、蔡的個(gè)人公益信托基金將設(shè)在何處，以及具體設(shè)立時(shí)間。

　　“有關(guān)馬、蔡二人的個(gè)人公益信托基金是否已經(jīng)在境外成立，目前我們尚不掌握相關(guān)信息。但有一點(diǎn)可以肯定，在中國(guó)大陸，由于設(shè)立慈善信托的相關(guān)法規(guī)尚不健全，首先向公益信托的捐贈(zèng)無(wú)法享受稅收優(yōu)惠，同時(shí)股權(quán)不能作為信托資產(chǎn)，可能是馬、蔡二人要選擇轉(zhuǎn)移到境外操作的主要原因。”章高榮說(shuō)。

　　相較于常見(jiàn)的捐款捐物，公益信托這一慈善公益方式鮮為公眾所知。

　　所謂公益信托，是指出于公益目的而設(shè)立的信托。它是由委托人提供一定的財(cái)產(chǎn)設(shè)立，由受托人對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理處分，并將信托收益用于信托文件所指定的公益目的。

　　實(shí)際上，早在14年前，公益信托已經(jīng)具備法律框架。2001年頒布實(shí)施的《信托法》中，公益信托用了整整一個(gè)章節(jié)規(guī)定，明確了“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托”這一基本原則。按照規(guī)定，公益信托具有4個(gè)必備要件：為公益目的而設(shè)立；經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；有信托監(jiān)察人；信托財(cái)產(chǎn)及收益全部用于公益目的。

　　“在現(xiàn)有的法律框架下，如果馬云在海外設(shè)立公益信托，比直接捐贈(zèng)給國(guó)內(nèi)基金會(huì)要好很多。”如果馬云直接將期權(quán)或股權(quán)捐贈(zèng)給國(guó)內(nèi)基金會(huì)，在這個(gè)過(guò)程中除了馬云捐贈(zèng)股權(quán)本身需要納稅外，就股票的增值部分，基金會(huì)在套現(xiàn)用于公益項(xiàng)目的時(shí)候還需要繳納所得稅。

　　章高榮認(rèn)為，如果政策框架健全，設(shè)立公益信托是大額股權(quán)捐贈(zèng)的最好選擇，馬云可以將財(cái)產(chǎn)變更委托給受托人，未來(lái)將收益和分紅用于公益支出，可以確保公益目的的不可變更性，同時(shí)，又可靈活運(yùn)用捐贈(zèng)資金，根據(jù)收益情況決定捐贈(zèng)額度。

　　公益信托好在哪兒

　　中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光近年來(lái)一直呼吁公益信托制度在我國(guó)境內(nèi)盡早落地。

　　他認(rèn)為，《信托法》無(wú)論從立法指導(dǎo)思想，還是法律適用性方面看，都是比較好的，相對(duì)于中國(guó)起步較晚的公益事業(yè)，公益信托的法律規(guī)范具有一定的超前性。

　　《信托法》規(guī)定“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”。公益信托法律出臺(tái)至今，因?yàn)闆](méi)有細(xì)則，也沒(méi)有哪個(gè)政府部門(mén)愿意擔(dān)起“公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)”的審批責(zé)任，導(dǎo)致至今沒(méi)有落地。

　　公益信托的最大優(yōu)點(diǎn)是公益財(cái)產(chǎn)的捐贈(zèng)人不須馬上將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給基金會(huì)或受益人，只須把資產(chǎn)委托給受托人，包括銀行、信托投資公司、基金會(huì)甚至個(gè)人，明確設(shè)定信托資產(chǎn)的收益用于公益目的，這樣，這筆公益信托資產(chǎn)無(wú)需實(shí)行財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移就鎖定了公益目的，而且不涉及納稅。同時(shí)，該資產(chǎn)獨(dú)立于委托人，也獨(dú)立于受益人，還獨(dú)立于受托人，不會(huì)因受托人自身的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)而承擔(dān)連帶損失責(zé)任，避免了慈善資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的道德壓力。

　　在他看來(lái)，公益信托適用于所有愿意通過(guò)財(cái)產(chǎn)委托做公益的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，特別為富人的巨額財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)開(kāi)辟了通道。假如曹德旺選擇公益信托模式，而不是立即把福耀玻璃的股權(quán)轉(zhuǎn)移給河仁基金會(huì)，就不會(huì)發(fā)生捐了錢(qián)反欠國(guó)家稅款數(shù)億元的尷尬；陳發(fā)樹(shù)也不必為承諾的股權(quán)捐贈(zèng)難以實(shí)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移而蒙受“諾而不捐”的冤名。

　　章高榮亦認(rèn)為，相較于發(fā)展比較充分的基金會(huì)，公益信托在制度上有著自己明顯的優(yōu)勢(shì)。

　　現(xiàn)行法律對(duì)基金會(huì)作出一系列規(guī)定，包括必須為特定的公益目的而設(shè)立；有規(guī)范的名稱(chēng)、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員；有固定的場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等。對(duì)于原始基金更有著嚴(yán)格的規(guī)定：全國(guó)性和地方性公募基金會(huì)的原始基金分別不得低于800萬(wàn)元和400萬(wàn)元，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣。

　　而公益信托并沒(méi)有如此多的規(guī)矩，信托原始財(cái)產(chǎn)規(guī)模沒(méi)有法律限制，信托也無(wú)需取得法人的資格。

　　此外，法律規(guī)定公募基金會(huì)每年的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％；非公募基金會(huì)不得低于上一年基金金額的8％。雖然立法初衷是為了保障基金會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的投入，但也使其行為失去彈性。

　　公益信托則不同，其受托人可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)使用資金，只要符合資金的使用方向。

　　另外，公益信托的資金管理者為受托者，一般為金融機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，而無(wú)需聘用大量專(zhuān)門(mén)人員，從而降低行政和人力成本，提高資金的使用效率，且其增值保值的能力，遠(yuǎn)超過(guò)一般的基金會(huì)。

　　正因?yàn)楣嫘磐械姆N種優(yōu)勢(shì)，公益信托尤其受到家族基金會(huì)青睞。馬云和蔡崇信高調(diào)宣布將建立個(gè)人公益信托基金后，得到比爾·蓋茨、沃倫·巴菲特和邁克爾·布隆伯格等世界慈善公益巨頭的支持。

　　“新一代富豪做公益的方式已發(fā)生相當(dāng)大變化，他們不再希望一次性捐出去，然后全權(quán)由基金會(huì)負(fù)責(zé)善款使用，而是希望增加慈善資產(chǎn)的延續(xù)性、慈善活動(dòng)的延續(xù)性。”有專(zhuān)家如此評(píng)價(jià)道。

　　而公益界的專(zhuān)家和一些地方政府也希望通過(guò)公益信托，撬動(dòng)更多社會(huì)資源，投入到公益慈善事業(yè)中去。

　　在2014年12月中旬舉行的慈善法5個(gè)民間版本發(fā)布會(huì)上，北大清華版、北師大中國(guó)公益研究院版、上海交通大學(xué)版都專(zhuān)門(mén)規(guī)定了公益信托或慈善信托這一章節(jié)，希望以此激活《信托法》里的相關(guān)規(guī)定。

　　公益信托為何發(fā)展緩慢

　　中國(guó)青年報(bào)記者查詢(xún)公開(kāi)資料后發(fā)現(xiàn)，自2001年《信托法》頒布至今，全國(guó)僅有7個(gè)公益信托獲得公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)得以成立。

　　2008年四川汶川特大地震發(fā)生后，經(jīng)陜西省民政廳批準(zhǔn)，由西安信托公司，目前更名為長(zhǎng)安信托公司，設(shè)立了“5·12抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”，并于當(dāng)年6月6日正式成立，這是國(guó)內(nèi)第一支真正意義上的公益信托。

　　與此同時(shí)，銀監(jiān)部門(mén)發(fā)出通知，鼓勵(lì)信托公司開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)，以支持災(zāi)后重建要求。按照通知的要求，長(zhǎng)安信托公司受托1000萬(wàn)元資金，3年內(nèi)用于陜西地震災(zāi)區(qū)漢中縣的5所中小學(xué)援建項(xiàng)目。2010年11月底，5所學(xué)校建設(shè)工程全部結(jié)束，并通過(guò)審計(jì)和驗(yàn)收。

　　另外幾個(gè)被業(yè)內(nèi)確認(rèn)為公益信托的項(xiàng)目分別是：2008年10月，由百瑞信托承托的“鄭州慈善公益信托計(jì)劃”，信托期限10年，信托資金與收益將捐贈(zèng)給汶川地震災(zāi)區(qū)及貧困地區(qū)的教育項(xiàng)目；2009年9月，由重慶信托承托的“金色盾牌·重慶人民警察英烈救助基金公益信托”，募得基金1億余元，信托期限10年，其信托資金與收益捐贈(zèng)給重慶特困、傷殘、犧牲的公安干警及家屬等。

　　在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，《信托法》中第62條有關(guān)“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”的規(guī)定是公益信托實(shí)際操作中最大的難題。

　　比如，一個(gè)公益信托項(xiàng)目如果同時(shí)具有醫(yī)療和環(huán)保雙重目的，那么相關(guān)的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)將包括衛(wèi)生和環(huán)保兩部門(mén)，這就帶來(lái)了審批難題。如果項(xiàng)目再跨區(qū)域運(yùn)作時(shí)，情況就更為復(fù)雜。

　　“《信托法》規(guī)定可以開(kāi)展公益信托的7個(gè)領(lǐng)域，可對(duì)應(yīng)民政部、環(huán)保部、林業(yè)、教育部等諸多部門(mén)，究竟哪個(gè)部門(mén)來(lái)批準(zhǔn)呢？”不少學(xué)者認(rèn)為，這個(gè)模糊規(guī)定，至少讓相關(guān)部門(mén)主動(dòng)審批動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，“覺(jué)得無(wú)法可依”。

　　同樣，《信托法》第61條雖然鼓勵(lì)發(fā)展公益信托，但并無(wú)相關(guān)配套制度設(shè)計(jì)，尤其是稅法配套。

　　目前同樣是用于公益目的，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定向基金會(huì)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人可以享受稅前抵扣；基金會(huì)的捐贈(zèng)收入，免交所得稅，而投資收入須繳納25％所得稅。相比之下，公益信托在稅收上，并沒(méi)有獲得與基金會(huì)同等待遇。

　　比如捐贈(zèng)人向信托公司提出要捐贈(zèng)房產(chǎn)來(lái)做公益。按目前相關(guān)稅法規(guī)定，房產(chǎn)增值部分要收所得稅，假若一套三居室、100平方米的房產(chǎn)，與10多年前相比，房產(chǎn)增值400多萬(wàn)元，那么捐贈(zèng)人在向信托公司作公益捐贈(zèng)時(shí)，按所得稅法還得繳25％所得稅，即要繳100萬(wàn)元的所得稅。這樣一來(lái)，房產(chǎn)擁有者的捐贈(zèng)意愿肯定會(huì)受到遏制。

　　“沒(méi)有稅法優(yōu)惠制度的改革創(chuàng)新，目前即使捐贈(zèng)人有意愿對(duì)汽車(chē)、房屋、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行公益信托，也沒(méi)有合適的通道。”北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍表示。正因此，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展的公益信托，基本都是貨幣信托。

　　此外，由于公益信托還涉及委托人、受托人、受益人等三方主體和兩次財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，按照現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)稅制，則會(huì)涉及兩次財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移而面臨重復(fù)收稅。

　　在公益信托發(fā)達(dá)的國(guó)家，稅法均對(duì)公益信托中的財(cái)產(chǎn)及其收益的稅收減免作了規(guī)定。以美國(guó)為例，公益信托財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的利息收入、租金收入或投資所得，只要所得全部用于公益目的，則全額免稅。另外，設(shè)立公益信托的委托人也可以享有一定的稅收減免，其中一般公司法人每年最多可扣減應(yīng)納稅額的10％，自然人每年最多可扣減應(yīng)納稅額的50％。

　　全國(guó)政協(xié)委員、深圳壹基金公益基金會(huì)理事長(zhǎng)馬蔚華在2014年全國(guó)兩會(huì)時(shí)提出，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》為我國(guó)公益慈善基金發(fā)展構(gòu)建了基本法律框架，促進(jìn)了我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展。但因缺乏獨(dú)立的第三方托管和專(zhuān)業(yè)管理等信托機(jī)制，我國(guó)公益慈善基金管理仍呈現(xiàn)體制不透明、程序不清晰、管理不規(guī)范、社會(huì)公信力不高等滯后特征。因此，我國(guó)在制定公益慈善法律法規(guī)時(shí)，有必要引入信托機(jī)制，從公益慈善基金管理制度的層面，充分發(fā)揮托管人和管理人的角色和作用，以促使公益慈善基金透明、高效、持續(xù)發(fā)展。

　　章高榮認(rèn)為，百杰榜披露的這一事實(shí)表明，中國(guó)應(yīng)給予大額捐贈(zèng)行為更多的政策鼓勵(lì)和支持。與捐贈(zèng)納稅政策的相關(guān)議題，在黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的決定中都有提及討論，但具體落實(shí)的效果和速度很成問(wèn)題。(記者 王亦君)