去年以來(lái),重慶奉節(jié)縣開(kāi)始對(duì)基層行政權(quán)力進(jìn)行清理規(guī)范,力推“權(quán)力清單”進(jìn)村入戶,方便群眾監(jiān)督村干部。這份清單涵蓋所有涉農(nóng)行政事項(xiàng),刪除了大量不切實(shí)際、缺乏依據(jù)的事項(xiàng),還公布了監(jiān)督電話。村民表示,有了這張可以對(duì)照的權(quán)力清單,就不用擔(dān)心干部辦事“吃拿卡要”了。(2月8日《新華每日電訊》)

　　腐敗分子到底是“老虎”還是“蒼蠅”,區(qū)別主要在于職位高低,一些“蒼蠅”級(jí)別的基層干部由于手握實(shí)權(quán),貪腐起來(lái)堪稱(chēng)“土老虎”。比如,北京朝陽(yáng)區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書(shū)記受賄9000余萬(wàn)元,廣東中山某“村官”曾借地瘋狂斂財(cái)7000余萬(wàn)元,北京海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會(huì)計(jì)曾挪用資金1.19億元……

　　一些基層干部成為“土老虎”的根本原因,是由于基層環(huán)境下信息不對(duì)稱(chēng),權(quán)力“自由裁量”空間更大。從這個(gè)角度看,如何廓清基層干部權(quán)力,切實(shí)規(guī)范好其“自由裁量權(quán)”,是減少“土老虎”的一個(gè)有效切入點(diǎn)。“權(quán)力清單”入村入戶,正是規(guī)范基層行政權(quán)力的一條可行之路。

　　把“權(quán)力清單”張貼在基層政府門(mén)口,免費(fèi)向村民發(fā)放“權(quán)力清單”臺(tái)歷和掛歷,這種接地氣的宣傳活動(dòng),能夠以最鮮活、最生動(dòng)的方式告訴群眾,權(quán)力的依據(jù)何在,邊界又在何處,哪些權(quán)利不受權(quán)力侵犯。這種公共治理探索,便于群眾監(jiān)督,也能讓基層干部守規(guī)矩,降低“土老虎”出現(xiàn)的概率。

　　“權(quán)力清單”入村入戶,也是一次普法教育的好機(jī)會(huì)。農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域——個(gè)別基層干部平時(shí)想收費(fèi)就收費(fèi)、想停電就停電、想斷水就斷水,把村子當(dāng)成了“自留地”；很多村民不知法、不懂法,當(dāng)一些基層干部為非作歹時(shí),難以尋求依法維權(quán)途徑,也在客觀上對(duì)“土老虎”的胡作非為無(wú)可奈何。

　　加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的工作千頭萬(wàn)緒,以“權(quán)力清單”入村入戶為契機(jī),在基層搞一次普法宣傳教育,可以起到事半功倍的效果。“權(quán)力清單”既能引導(dǎo)基層干部做“尊法學(xué)法守法用法”的模范,又能“引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”,只有真正做到群眾懂法、干部守法,才能有效減少發(fā)生在基層的腐敗亂象。

　　“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”自2004年以來(lái),中央“一號(hào)文件”連續(xù)12次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題,農(nóng)村問(wèn)題在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要性不言而喻。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下,農(nóng)村法治建設(shè)中的一些體制機(jī)制頑疾,更需要不斷創(chuàng)新工作方法來(lái)解決,需要靠新的機(jī)制給干部立規(guī)。我們希望,在讓基層行政權(quán)力更公開(kāi)透明的道路上,“權(quán)力清單”入村入戶探索,完全可復(fù)制可推廣。