原標(biāo)題：人民網(wǎng)評：用系統(tǒng)思維深化公務(wù)員職級改革

　　去年年底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，決定在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施職務(wù)與職級并行改革，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道。日前，有媒體報(bào)道該《意見》已經(jīng)正式下發(fā)，進(jìn)入實(shí)施階段。據(jù)悉，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級，正科級公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。

　　長期以來，基層公務(wù)員不僅要面對“白加黑、五加二”的繁重工作壓力，還要承受待遇差、晉升難等職業(yè)發(fā)展困局。有研究表明，一個(gè)公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%。有的人工作幾十年還是副科長，因此自嘲患上了“副科病”；更多的人則是在辦事員和科員級別度過整個(gè)職業(yè)生涯，缺乏尊嚴(yán)和滿足感在所難免。甚至有人因?yàn)殚L期得不到提拔，要么萎靡不振、無心工作，要么就動(dòng)起了撈錢回本的主意。這樣的職業(yè)倦怠和扭曲心理，不僅是個(gè)體的痛楚，更成為當(dāng)下亟需紓解的時(shí)代難題。

　　基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位畢竟有限，“僧多粥少”的局面很難改變。職務(wù)上沒法“開源”，從職級上打開一扇窗，成為為公務(wù)員開辟晉升通道的必由之路。近年來，有關(guān)部門曾數(shù)次將“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”的改革提上日程。2006年公務(wù)員工資制度改革就明確提出“級別與工資待遇適當(dāng)掛鉤”；2009年印發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，也提出“建立健全干部職務(wù)與職級并行制度”。然而，這些改革終究沒能邁出從紙面到實(shí)踐的第一步。究其原因，很重要的一點(diǎn)就在于縣鄉(xiāng)級財(cái)力本就有限，職級改革后勢必進(jìn)一步增加財(cái)政壓力，改革初衷再好，到頭來也抵不過沒錢寸步難行的蒼白現(xiàn)實(shí)。

　　從媒體報(bào)道看，此次《意見》拆解了職務(wù)晉升的“天花板”，開辟出職級晉升的“天窗”，縣鄉(xiāng)公務(wù)員晉升空間小、待遇差的問題將得到極大改觀，此舉將不僅激發(fā)在職公務(wù)員廉潔奉公、踏實(shí)工作的積極性，也必將為留在基層的優(yōu)秀人才注入一脈清泉。雖然職級晉升年限比較長，但《意見》規(guī)定，只要每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年，那么理論上職級晉升年限將最多可以縮短三分之一。公務(wù)員職級改革甩開落實(shí)的膀子，無疑為今年這個(gè)改革關(guān)鍵之年更多改革落地生根打響了當(dāng)頭炮。

　　欣喜之余也要看到，當(dāng)前各地仍有財(cái)政壓力增加的顧慮，社會(huì)上也對職級考核模式不公、“跑級”可能盛行等強(qiáng)烈擔(dān)憂。鑒于此，要將改革落實(shí)到“最后一公里”，收獲經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)的成效，還應(yīng)從系統(tǒng)改革上下功夫，加快公務(wù)員法的修訂，研究公務(wù)員考核和晉升制度的綜合改革。公務(wù)員制度改革已探入深水區(qū)，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性協(xié)同性更加凸顯，以系統(tǒng)思維統(tǒng)合招錄、考核、任免、晉升等各項(xiàng)改革，從改革配套上下功夫，在協(xié)調(diào)各方上做文章，才能形成改革的總體效應(yīng)，確保細(xì)分領(lǐng)域的改革的順利進(jìn)行。

　　我國自古就有“郡縣治，天下安”的說法，基層干部背負(fù)著貫徹黨的方針政策、推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)基層穩(wěn)定的重任。從某種意義上說，他們是否在狀態(tài)、是否具有強(qiáng)烈的職業(yè)理想，對于一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、百姓福祉至關(guān)重要。期待此次改革既可以惠及那些在基層任勞任怨的干部，更可以成為基層發(fā)展的潤滑劑，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)凝聚力量。