制圖:邱玥

　　《決定》明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)一樣的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。這意味著近5000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別養(yǎng)老“免繳費(fèi)”時(shí)代。

　　在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、教授褚福靈看來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度由單位保障走向社會(huì)保障，從過(guò)去退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制，從而緩解單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重的現(xiàn)狀，為退休人員提供可持續(xù)的養(yǎng)老保障。

　　改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度與原來(lái)相比有哪些變化？

　　個(gè)人繳費(fèi)繳多少？

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例為工資的8%；職業(yè)年金個(gè)人繳費(fèi)比例為工資的4%

　　以公務(wù)員小張為例，除去津貼、補(bǔ)貼等，每個(gè)月繳費(fèi)工資是5000元，改革前單位和個(gè)人都不用繳費(fèi)，小張退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后，小張個(gè)人每月要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)400元，繳納職業(yè)年金200元，共計(jì)600元，這筆錢(qián)是從小張的月收入中扣除的，將進(jìn)入小張的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶。連同單位繳費(fèi)部分，退休后按月發(fā)放。

　　當(dāng)前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，但不同人群待遇差別較大。國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)《決定》明確養(yǎng)老金“并軌”在全國(guó)范圍同步實(shí)施，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，這意味著所有按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員都將參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　改革后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。在職業(yè)年金的籌資方面，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，全部計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

　　如此一來(lái)，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放都基本一致。

　　“改革的首要意義是實(shí)現(xiàn)了制度公平。長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)員和相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員在職時(shí)不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后吃‘財(cái)政飯’；改革后，這些人群將和企業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)制度，互助共濟(jì)，公擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)公平。”人社部社保所所長(zhǎng)金維剛說(shuō)。

　　“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革也有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)人員養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)移接續(xù)，破除人員在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)間流動(dòng)的體制障礙，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜認(rèn)為。

　　待遇會(huì)降低嗎？

　　職業(yè)年金讓近5000萬(wàn)人吃定心丸

　　改革后，5000萬(wàn)人的退休待遇如何？《決定》明確，總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們?cè)鼍S持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來(lái)退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對(duì)他們實(shí)行“逐步過(guò)渡”的政策，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

　　“改革之后，將改革啟動(dòng)時(shí)在職人員在改革前沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為‘視同繳費(fèi)年限’，在退休時(shí)將視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算，作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)。同時(shí)，在改革后將設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)退休的人員，根據(jù)過(guò)去視同繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短，并進(jìn)行新老辦法的對(duì)比，通過(guò)計(jì)發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金，能夠基本保證其養(yǎng)老金待遇不降低。”金維剛指出。

　　“對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，他們?cè)诟母锴暗呢暙I(xiàn)也應(yīng)當(dāng)在制度實(shí)施過(guò)程中有體現(xiàn)，通過(guò)建立過(guò)渡性養(yǎng)老金來(lái)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。改革目標(biāo)很明確，就是新老有別，增量改革，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的養(yǎng)老保障。”褚福靈表示。

　　錢(qián)從哪兒來(lái)？

　　資金籌集和管理可以實(shí)現(xiàn)支出均衡

　　《決定》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保安全。

　　在基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)方面，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

　　“這種計(jì)發(fā)辦法可以實(shí)現(xiàn)多繳多得，長(zhǎng)繳多得，形成鼓勵(lì)參保繳費(fèi)和長(zhǎng)繳多繳的激勵(lì)機(jī)制。”金維剛表示。

　　“過(guò)去，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇由單位保障，每個(gè)月由單位支付。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后的養(yǎng)老金不再由單位直接負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)而由保險(xiǎn)基金支出，單位向保險(xiǎn)基金繳費(fèi)。這是一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。年輕成員多的單位向基金繳費(fèi)多一些，年長(zhǎng)成員較多的單位向基金繳費(fèi)少一些，但從總體上看，資金籌集和管理可以實(shí)現(xiàn)支出均衡，從而達(dá)到社會(huì)共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目的。”褚福靈表示。（記者 邱玥）