原標(biāo)題：“國(guó)家戰(zhàn)略資源”如何成為斂財(cái)“金山”？——江西安遠(yuǎn)涉20余名官員稀土腐敗案透視

　　新華社南昌１２月１７日電（記者胡錦武、袁慧晶）日前，江西安遠(yuǎn)縣原縣委書記鄺光華因犯受賄罪和濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑１７年。這名“稀土重縣”的昔日“父母官”，因收受賄賂近７００萬(wàn)元，并向下屬打招呼“關(guān)照”非法開(kāi)采稀土的親屬，造成國(guó)家巨額損失而身陷囹圄。

　　稀土廣泛應(yīng)用于尖端技術(shù)領(lǐng)域，是珍稀的國(guó)家戰(zhàn)略資源。鄺光華案揭開(kāi)了當(dāng)?shù)叵⊥粮瘮『谀坏?ldquo;冰山一角”。在此前后，安遠(yuǎn)縣分管稀土整治工作的縣委原常委魏崧陽(yáng)、縣政府原副縣長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)廖雪勇、礦管局原局長(zhǎng)凌永生等２０余名官員紛紛落馬。

　　縣委書記帶頭為妹夫連襟打招呼，一個(gè)縣非法開(kāi)采礦點(diǎn)多達(dá)１０４個(gè)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)支撐了全球９０％以上的稀土產(chǎn)品需求。江西贛州素有“稀土王國(guó)”之稱，擁有全國(guó)３０％以上的離子型重稀土，而安遠(yuǎn)縣是贛州的七個(gè)稀土主要生產(chǎn)縣之一。

　　中央巡視組指出江西存在“礦產(chǎn)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、管理工作中存在漏洞”問(wèn)題后，江西調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅安遠(yuǎn)縣，近年來(lái)就發(fā)現(xiàn)稀土非法開(kāi)采礦點(diǎn)多達(dá)１０４個(gè)。贛州市一名辦案人員表示，安遠(yuǎn)縣稀土開(kāi)采的混亂無(wú)序，與縣委書記鄺光華的“示范作用”脫不開(kāi)干系。

　　據(jù)鄺光華供認(rèn)：“２０１１年以來(lái)，我妹夫、連襟相繼參與非法開(kāi)采稀土，自己不但沒(méi)有安排人員去查處，還私下和人打過(guò)招呼，希望對(duì)他們能照顧就照顧一下。”

　　贛州市中級(jí)人民法院一審審理認(rèn)為，鄺光華身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，明知其親屬非法開(kāi)采稀土，仍違法指示下屬予以關(guān)照，致使非法開(kāi)采稀土的行為長(zhǎng)期沒(méi)有被依法查處，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源遭受嚴(yán)重?fù)p失，屬于違反規(guī)定處理公務(wù)、情節(jié)特別嚴(yán)重的行為，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。其親屬的非法開(kāi)采，最終造成當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源被破壞價(jià)值１７０８萬(wàn)余元。

　　在鄺光華帶頭貪腐“示范”之下，安遠(yuǎn)縣稀土腐敗現(xiàn)象蔓延。２０１３年以來(lái)，先后有２０余名公職人員因在稀土領(lǐng)域涉嫌貪污、賄賂、徇私枉法被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　據(jù)辦案人員透露，安遠(yuǎn)縣非法開(kāi)采稀土混亂局面的背后，卻有一條清晰的官場(chǎng)黑色腐敗鏈：非法礦主大肆行賄尋求“保護(hù)傘”－－監(jiān)管干部逐級(jí)“進(jìn)貢”謀求“安全感”－－官商勾結(jié)、抱團(tuán)腐敗形成“利益板塊”。

　　其中，２０１１年至２０１３年期間，鄺光華在逢年過(guò)節(jié)累計(jì)收受縣礦管局原局長(zhǎng)凌永生１０萬(wàn)元紅包后，逐漸對(duì)礦管工作放手、放權(quán)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵⊥练欠ㄩ_(kāi)采現(xiàn)象泛濫。贛州市紀(jì)委在一份通報(bào)中指出：“鄺光華在擔(dān)任安遠(yuǎn)縣委書記期間，沒(méi)有真正擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。”

　　鄺光華在悔過(guò)書中承認(rèn)：“從２００２年冬至２０１３年夏，僅在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)三大節(jié)日，我收受干部所送的錢物達(dá)到近百萬(wàn)元。”“得了人家的錢物就嘴軟，對(duì)該管的不敢管，導(dǎo)致好人主義盛行。”

　　“潛規(guī)則”盛行，腐敗穿上“隱身衣”

　　盜采稀土成本低、獲利高。知情人給記者算過(guò)一筆賬：非法開(kāi)采僅需成本每噸６萬(wàn)元左右，規(guī)稅費(fèi)和環(huán)境治理費(fèi)用均被偷逃，每噸獲利高達(dá)５萬(wàn)－１０萬(wàn)元，市場(chǎng)行情好時(shí)獲利更多。

　　在高達(dá)１００％甚至２００％的暴利驅(qū)動(dòng)下，稀土領(lǐng)域“靠山吃山”的腐敗現(xiàn)象也愈演愈烈。據(jù)辦案人員介紹，由于采礦權(quán)和林權(quán)兩權(quán)分離，在腐敗官員的“庇護(hù)”下，一些林地使用權(quán)人與非法開(kāi)采者相互勾結(jié)，用“林權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃”等名義為非法開(kāi)采稀土穿上“隱身衣”。

　　“安遠(yuǎn)縣５個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和１個(gè)林業(yè)開(kāi)發(fā)公司曾以林權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃名義出租或流轉(zhuǎn)３萬(wàn)多畝林地給他人非法開(kāi)采稀土。”今年贛州市關(guān)于稀土專項(xiàng)整治工作的報(bào)告中提到。

　　以安遠(yuǎn)縣腐敗窩案為例，稀土領(lǐng)域“潛規(guī)則”有三種呈現(xiàn)形式：

　　一是收受賄賂，進(jìn)行“權(quán)力變現(xiàn)”。２０１１年１２月至２０１３年４月，鄺光華的妹妹鄺玉珍等人集資先后兩次在安遠(yuǎn)縣非法開(kāi)采稀土１７５噸和１０８噸，違法銷售獲利４４００萬(wàn)元。雖然有哥哥鄺光華的“關(guān)照”，鄺玉珍等人仍按“潛規(guī)則”，先后７次向安遠(yuǎn)縣礦管局分管礦產(chǎn)執(zhí)法的副局長(zhǎng)謝國(guó)富共行賄１０５萬(wàn)元。

　　二是藏身幕后，親屬成牟利“代言人”。以親屬名義變相牟利也是腐敗官員的慣用手段。據(jù)調(diào)查，安遠(yuǎn)稀土腐敗窩案中，涉案的縣委原主要領(lǐng)導(dǎo)庇護(hù)縱容５名親屬在其管轄范圍內(nèi)非法開(kāi)采稀土。

　　三是以權(quán)力為“干股”，參與“分紅”。非法開(kāi)采者為了避免或減少打擊，往往采取吸引干部入股等變相行賄方式腐蝕拉攏基層干部。安遠(yuǎn)縣某派出所的一名所長(zhǎng)為使自己參股的非法采礦點(diǎn)不受整治，在２０１２年７月至２０１３年２月期間，甚至直接出面向有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后８次行賄６３萬(wàn)元。

　　“濫用職權(quán)牟取非法利益導(dǎo)致腐敗，是安遠(yuǎn)縣發(fā)生嚴(yán)重私挖濫采現(xiàn)象的重要原因。”辦案人員表示，非法開(kāi)采者“出手大方”，極少數(shù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)私欲膨脹，放棄職守，失職瀆職，收受非法礦點(diǎn)開(kāi)采人的巨額賄賂，充當(dāng)非法開(kāi)采者的“保護(hù)傘”。

　　據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，這些稀土礦點(diǎn)多采取池浸、堆浸開(kāi)采工藝，“搬山運(yùn)動(dòng)”式的開(kāi)采會(huì)產(chǎn)生大量尾砂。尾砂的長(zhǎng)期無(wú)序堆積，再加上無(wú)證開(kāi)采形成的廢棄礦點(diǎn)，往往造成大面積的水土流失、環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害隱患。比如，安遠(yuǎn)縣被查的１０４個(gè)非法礦點(diǎn)中，一般破壞林地面積２－５畝，最大的破壞林地１０多畝。

　　一些干部在整治非法開(kāi)采中“趨利執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”

　　稀土領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象蔓延，不僅使當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)遭到嚴(yán)重破壞，當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)政治生態(tài)也同樣被惡化。

　　記者了解到，安遠(yuǎn)縣１８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中１２個(gè)有稀土資源分布，８?jìng)€(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部有稀土資源分布。稀土資源的易開(kāi)采、分布廣、監(jiān)管難等特點(diǎn)，為一些干部在整治非法開(kāi)采行動(dòng)中“趨利執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”提供了空間。

　　在長(zhǎng)期滋生腐敗的“沃土”上，一些非法開(kāi)采稀土的行為甚至被政府“默許”，或是在政府“授意”下進(jìn)行。安遠(yuǎn)縣政府為了增加收入，允許縣林業(yè)局違規(guī)批準(zhǔn)國(guó)有林場(chǎng)大面積出租或轉(zhuǎn)讓山林權(quán)用于非法開(kāi)采稀土；安遠(yuǎn)縣蔡坊鄉(xiāng)政府違規(guī)收取非法礦點(diǎn)老板贊助款２９．６萬(wàn)元后，縱容他人在轄區(qū)非法開(kāi)采稀土。

　　辦案人員認(rèn)為，“一把手”帶頭腐敗往往對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)形成“逆導(dǎo)向”，導(dǎo)致上行下效，腐敗蔓延，因此必須強(qiáng)化對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，真正形成權(quán)力制衡機(jī)制，才能形成良好的政治生態(tài)。

　　江西省黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任廖曉明認(rèn)為，必須從嚴(yán)懲處稀土領(lǐng)域的違紀(jì)違法犯罪案件，提高違法成本，讓公職人員“不敢腐”；堵上現(xiàn)行法律法規(guī)漏洞，讓動(dòng)了歪心思的人“不能腐”；健全體制機(jī)制，讓稀土開(kāi)采的各項(xiàng)審批程序在陽(yáng)光下進(jìn)行，讓腐敗現(xiàn)象沒(méi)有滋生的土壤，實(shí)現(xiàn)“不易腐”。

　　江西師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠認(rèn)為，由于稀土資源開(kāi)采從審批到管理等環(huán)節(jié)中，政府權(quán)力介入過(guò)深，容易造成權(quán)力尋租，必須引入嚴(yán)格的招投標(biāo)程序和市場(chǎng)化機(jī)制，杜絕審批監(jiān)管由個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)狀，打消非法開(kāi)采者行賄官員的念頭，從源頭上壓縮稀土領(lǐng)域的腐敗空間。（完）