12月12日,全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會圍繞“推進城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)村落保護”開展討論,邀請國務院有關部委負責同志、全國政協(xié)委員和相關領域專家學者一起為保護城鎮(zhèn)化進程中的傳統(tǒng)村落建言獻策。

“望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”,習近平總書記充滿詩意的話語,道出了無數中國人對傳統(tǒng)村落呈現(xiàn)的田園生活的眷戀,但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展,傳統(tǒng)村落衰落、消失的現(xiàn)象日益加劇。各地經調查上報的1.5萬個傳統(tǒng)村落僅占全國行政村總數的2.5%、自然村落的0.6%,其中有重要保護價值的傳統(tǒng)村落已不足3000個。面對正在失落的農耕文明,全國政協(xié)文史和學習委員會組織委員通過各種方式大聲疾呼,選擇將“加強傳統(tǒng)村落保護問題”作為本年度開展調查研究、建言獻策的重點問題,并將此議題列入了雙周協(xié)商座談會的議題計劃。

探尋與記錄

關注傳統(tǒng)村落命運

傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產生活智慧、文化藝術結晶和民族地域特色,維系著中華文明的根,寄托著中華民族兒女的鄉(xiāng)愁。習總書記十分重視傳統(tǒng)村落的保護,去年5月作出重要指示,明確了改善農村人居環(huán)境的目標、原則和方法,在考察湖北農村時還指出,建設美麗鄉(xiāng)村,不能大拆大建,特別是古村落要保護好。

傳統(tǒng)村落的生存危機也引起了全國政協(xié)的重視。作為一直關注文化遺產保護工作的文史和學習委員會,早在2013年十二屆全國政協(xié)文史和學習委員會的第一次全體會議上就提出了進行傳統(tǒng)村落保護調研的想法。

“農村是祖宗的根,是農耕文化的根,是百姓的根。如果傳統(tǒng)村落消失了,老百姓的根就沒了?！比珖f(xié)文史和學習委員會副主任周國富認為,保護傳統(tǒng)村落就是在保護中國的傳統(tǒng)文化。

隨后,全國政協(xié)文史和學習委員會與國家文物局、住建部、國土資源部等相關部委進行了充分溝通,最終確定傳統(tǒng)村落較多,而且有代表性、典型性的江西和山西兩省作為調研的重點,并于今年4月,組織部分全國政協(xié)委員就“推進城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)村落保護”專題赴兩省進行了調研。

緊跟其后的是,今年6月10日,受住建部特別委托,中國民協(xié)、中國攝協(xié)、中國文學藝術基金會共同組織實施了中國傳統(tǒng)村落立檔調查項目,這也是首次對農耕家園進行全面盤點和記錄。

在確定全國政協(xié)將于12月上旬就“城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)村落保護”召開雙周協(xié)商座談會后,9月25日,全國政協(xié)文史和學習委員會召集住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、國家文物局和財政部召開座談會,通報各部委在傳統(tǒng)村落保護工作中的工作進展、下一步工作打算,并就傳統(tǒng)村落保護工作中遇到的困難進行了溝通協(xié)商。11月4日,全國政協(xié)文史和學習委員會再次召集部分委員和專家就雙周協(xié)商座談會的議題和發(fā)言準備進行溝通。

“傳統(tǒng)村落是我國農耕文明的重要載體,不僅是寶貴的文化遺產,更寄托著中華兒女的美麗鄉(xiāng)愁。加強傳統(tǒng)村落保護對傳承中華文化、建設美麗鄉(xiāng)村、推進農業(yè)和農村的現(xiàn)代化意義重大?！比珖f(xié)委員、文史和學習委員會駐會副主任卞晉平表示。

加強部門協(xié)調

形成整體合力

從吉安市青原區(qū)渼陂古村、富田鎮(zhèn)到樂安縣流坑古村、婺源縣理坑古村、延村,從浮梁縣瑤里古鎮(zhèn)到安義縣羅田、水南、京臺古村落群,從晉城沁水湘峪村、陽城皇城村到運城萬榮縣閻景村,調研期間,委員們一路走來一路憂慮:隨著經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化不斷推進,一些傳統(tǒng)村落周邊無序開發(fā)建設,導致村落自然風貌、生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞;隨著原住民因生活方式改變和自身發(fā)展需要大量外遷,傳統(tǒng)村落老齡化、空巢化日趨嚴重,鄉(xiāng)土文化傳承出現(xiàn)斷層;一些地方對傳統(tǒng)村落的稀缺性和不可再生性認識不足,保護意識薄弱,發(fā)展模式單一,商業(yè)化的旅游開發(fā)對村落的生活方式和文化生態(tài)造成毀滅性沖擊;加之保護資金短缺、保護專業(yè)人才嚴重不足,傳統(tǒng)村落保護工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

“傳統(tǒng)村落的價值不只是歷史價值,更重要的是它的未來價值,正是為了未來,我們必須保護我們的遺產,傳承我們的文明?！比珖f(xié)文史和學習委員會副主任劉德旺表示。

“加強相關部門協(xié)調和政策銜接,形成傳統(tǒng)村落保護工作的整體合力對古村落保護至關重要!”全國政協(xié)常委、中國馬克思恩格斯研究會會長、中央編譯局原局長韋建樺直言。

委員們認為,應將傳統(tǒng)村落保護納入新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。國家有關部門應在落實好四部局《指導意見》基礎上,聯(lián)合發(fā)改委、教育、國土、交通、農業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游等部門共同參與,及時研究解決保護工作推進過程中遇到的各種具體的政策性問題,在政策層面形成傳統(tǒng)村落保護工作的整體合力,確保保護工作的相關要求落到實處。

“有關部門要繼續(xù)深入開展傳統(tǒng)村落調查工作,盡快摸清家底,將有重要價值的傳統(tǒng)村落列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》。在目前已認定的1500余個傳統(tǒng)村落基礎上,建立中國傳統(tǒng)村落檔案和保護管理信息系統(tǒng),全面梳理傳統(tǒng)村落資源,使傳統(tǒng)村落保護的完整性、真實性、延續(xù)性得到根本保證?！比珖f(xié)委員、中國文物學會副會長張廷皓表示。

落實到地方,委員們則建議建立市級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作聯(lián)席會議制度,負責研究、協(xié)調、指導全市范圍內的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作。定期召開工作會議,研究制定工作意見,協(xié)同推動各市(縣)區(qū)的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作,真正做到各部門、各地區(qū)職責分明、任務明確。

科學制定保護規(guī)劃 

長期接受公眾監(jiān)督

2014年中央一號文件明確提出要“制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃,抓緊把有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落和民居列入名錄,切實加大投入和保護力度”。因此,通過調查摸清各地古村落的分布情況,將有重要價值的傳統(tǒng)村落列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》之中,制定科學的古村落保護規(guī)劃并與其他規(guī)劃有機銜接便成了首要任務。

被譽為中國“村落保護第一人”的全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席馮驥才在雙周協(xié)商座談會上強調,傳統(tǒng)村落一經確定,首要的工作就是制定科學的保護規(guī)劃,而傳統(tǒng)村落的規(guī)劃不是一個城建規(guī)劃部門所能承擔的。要由歷史、人文、建筑、農業(yè)、經濟、文物與非遺等各方面學者集體參與,反復論證,慎重制定長期與近期規(guī)劃,防止規(guī)劃性破壞。

委員們建議,各地也要根據相應情況科學制定《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃》,并納入本地區(qū)“城鎮(zhèn)化”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“文化發(fā)展”等總體規(guī)劃中;縣級傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃應納入省、市級保護規(guī)劃的管理范圍。同時應建立保護規(guī)劃的專家審批、巡查制度。規(guī)劃要批前公示,長期公開,接受公眾監(jiān)督;主要保護開發(fā)項目要事先征得文物部門同意,報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準;未經文物行政部門同意的,不得立項,更不得開工建設。職能部門要建立傳統(tǒng)村落保護開發(fā)的監(jiān)控制度,及時監(jiān)測控制規(guī)劃實施的各種動態(tài),確保有效保護與可持續(xù)發(fā)展。

如今,國土資源部已經編制實施了土地整治規(guī)劃,對傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村景觀特色保護提出了明確要求。住房和城鄉(xiāng)建設部長陳政高在雙周協(xié)商座談會上表示,第三批中國傳統(tǒng)村落名錄已經公布,住建部將繼續(xù)指導地方做好傳統(tǒng)村落建檔和保護規(guī)劃編制工作,爭取2015年完成已列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》村落的檔案和規(guī)劃編制工作。

留住原住民

讓傳統(tǒng)村落有“魂”

張廷皓回憶,在調研組到達山西晉城的湘峪古堡時,村落安靜得讓他心慌?！芭c偶遇的一位大媽攀談時得知,湘峪古堡400多戶人家,80%都遷出去了,年輕人住不習慣,現(xiàn)在居住在村落里的多是80多歲的老人?！?/p>

原住村民流失,是影響村落保護和可持續(xù)發(fā)展的嚴重問題,必須得到有效解決。文化部副部長、國家文物局局長勵小捷在座談會上提出了三點建議:一是禁止將原住村民整體遷出,對村落進行商業(yè)開發(fā);二是允許對屬于文物的傳統(tǒng)民居進行適當的改造,讓留在村里的居民居住質量得以提升;三是提倡利用傳統(tǒng)村落文化遺產資源發(fā)展特色產業(yè),適度發(fā)展旅游業(yè),提升種植養(yǎng)殖業(yè),發(fā)展非物質文化遺產的各種手工藝品,促進村民就業(yè),增加村民收入,使原住村民在村落內從事生產經營活動,得到不低于外出打工的平均收入。還要大力提倡當地為留在村里的居民提供多方面的扶持或獎勵補貼。

因沒錢維修被空置或倒賣等原因,中國的古民居正以大約每年5%的速度遞減———資金不足仍是傳統(tǒng)村落保護的一大難題。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、住建部原副部長仇保興在雙周協(xié)商座談會上坦言,雖然目前中央財政整合了5個專項資金支持傳統(tǒng)村落保護,覆蓋村莊基礎設施、環(huán)境整治、文物和非遺的保護,但文物方面只支持省級以上文保單位,非遺方面只支持國家級非遺代表性項目。而未列入三批名錄的中國傳統(tǒng)村落,已經有近150個完全處于閑置廢棄狀態(tài),亟待搶救性修復。

勵小捷則建議國家設立文物保護公益基金。“在初創(chuàng)階段,可考慮首先設立傳統(tǒng)村落文物保護公益基金,重點解決傳統(tǒng)村落中個人產權文物建筑保護的資金投入問題。文物保護公益基金主要來源可以從中央財政文物保護專項資金拿出一部分,也可以從彩票公益收入中提取一定比例投入。當然,基金還可以吸收社會捐贈,但初期只能起輔助作用?！?/p>

財政部副部長胡靜林表示,為支持傳統(tǒng)村落保護,中央財政從2014年起,通過整合統(tǒng)籌現(xiàn)有農村環(huán)境保護、農村綜合改革、國家重點文物保護、補助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展、非物質文化遺產保護等五項資金,集中支持傳統(tǒng)村落保護項目,這是財政資金管理使用的創(chuàng)新,符合正在進行的財稅體制改革精神,有力地推動了傳統(tǒng)村落保護工作。而財政部也將盡快將第一批327個村落的中央財政補助資金下?lián)艿轿?。同時,督促各省抓緊將資金落實到村落或項目。

深入傳統(tǒng)村落中調查研究,把脈傳統(tǒng)村落保護的癥結所在,并在相關部門間奔走,在全國政協(xié)的助推下,古村落保護正在逐步走上正軌。探尋與記錄,保護與傳承,留住那一抹鄉(xiāng)愁,讓我們能夠永遠詩意地棲居也正是全國政協(xié)委員們對傳統(tǒng)村落保護的初衷。相信在各方面的共同呼吁和努力下,傳統(tǒng)村落保護將會很快迎來新的春天。