進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟即將迎來２０１５年。新的一年，經(jīng)濟增長點在哪里？改革紅利如何釋放？民生保障有哪些新期待？１２日舉行的全國發(fā)展和改革工作會議透出促進明年經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列新舉措。

　　多管齊下保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

　　——定向精準保持投資平穩(wěn)增長。抓好已經(jīng)出臺的７個工程包，不斷充實工程包，根據(jù)需要適時推出新的工程包；用好管好預算內投資，大幅壓縮預算內投資專項，圍繞補短板、調結構、增后勁、惠民生，繼續(xù)向農業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎設施、生態(tài)建設、民生、老少邊窮等領域和地區(qū)傾斜。

　　——多點支撐促進消費擴大和升級。推動出臺深化收入分配制度改革的配套措施，優(yōu)化分配格局，增加居民收入；大力實施養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等６大領域消費工程；積極推動落實帶薪休假制度，支持各地探索發(fā)展健康服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)。

　　——調整優(yōu)化外貿結構。鼓勵勞動密集型、高技術高附加值產(chǎn)品出口，以及先進技術、關鍵設備進口。

　　改革新紅利更多轉化為發(fā)展新動力

　　——深化行政審批制度改革。繼續(xù)減少審批事項，全面清理非行政許可審批，強化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機制。

　　——加快項目核準制度改革。抓緊建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)縱橫貫通的網(wǎng)上并聯(lián)核準、聯(lián)動協(xié)管。

　　——深化投融資體制改革。出臺基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，鼓勵引導更多社會資本參與重點領域建設。

　　——深入實施對外開放戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)和裝備走出去，繼續(xù)推動一批境外鐵路建設項目，深化油氣、核電合作，拓展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保合作。

　　保持農業(yè)農村發(fā)展好勢頭

　　——深化農業(yè)體制機制改革。中央預算內投資用于“三農”的比重不下降，加大資金整合力度，提高資金效能；積極探索耕地保護補償、生態(tài)效益補償、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)葯C制。繼續(xù)完善大豆、棉花目標價格改革試點。

　　——加快農業(yè)結構調整。加強高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設；啟動實施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。

　　——加強農業(yè)農村基礎設施建設。重點抓好農業(yè)節(jié)水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等重大水利工程建設；加大農村飲水安全工程建設力度。

　　創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)結構升級

　　——進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快產(chǎn)業(yè)有序轉移，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)在空間上的簡單平移。

　　——以增強核心競爭力為重點加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。出臺增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃，以工業(yè)機器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品等領域為重點，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢；嚴格控制新增產(chǎn)能項目，堅決防止違規(guī)項目復工建設，支持企業(yè)加快兼并重組，大力淘汰落后產(chǎn)能。

　　——加快培育新興產(chǎn)業(yè)。支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，積極培育高技術服務業(yè)；大力發(fā)展工業(yè)設計、融資租賃等生產(chǎn)性服務業(yè)；實施物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及三年行動計劃，開展現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市試點和國家級物流園區(qū)示范，支持物流公共信息平臺建設。

　　發(fā)展空間新格局

　　——實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。細化實化新形勢下西部大開發(fā)政策措施，落實支持東北振興的重大舉措，編制促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)率先轉型升級的制度創(chuàng)新。

　　——加快落實“一帶一路”戰(zhàn)略，加快京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地，推動長江經(jīng)濟帶建設扎實前行。

　　——繼續(xù)支持特殊地區(qū)加快發(fā)展。組織制定環(huán)渤海、泛珠三角等區(qū)域合作規(guī)劃和意見。加快資源枯竭城市轉型，推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。繼續(xù)推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，研究制定支持革命老區(qū)發(fā)展建設的指導意見和規(guī)劃，做好支持新疆、西藏等民族地區(qū)發(fā)展和對口支援工作。

　　加快推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展

　　——嚴控能源消費總量和消耗強度。堅持節(jié)能減排預警調控、按月公布節(jié)能目標完成情況晴雨表、對任務完成滯后地區(qū)進行商談等行之有效的做法。對霧霾嚴重地區(qū)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上高耗能項目，實行煤炭減量或等量替代。

　　——強化環(huán)境治理和生態(tài)保護。深入落實“大氣十條”；推動出臺水污染、土壤污染防治行動計劃，開展環(huán)境污染第三方治理試點；抓好生態(tài)補償示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

　　——做好應對氣候變化工作。建立碳排放總量控制和排放權交易制度，加快推進全國碳排放權交易市場建設，開展低碳發(fā)展試點示范。

　　更加注重民生保障

　　——加強就業(yè)和社會保障工作。推進基層就業(yè)和社保服務設施建設，開展公共職業(yè)技能實訓基地建設試點；推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合；繼續(xù)抓好保障性安居工程建設和農村危房改造，啟動地震活躍帶農房抗震改造。

　　——推進社會事業(yè)改革發(fā)展。出臺農村基層綜合公共服務平臺統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；繼續(xù)改善貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件；完善鼓勵社會辦醫(yī)的政策措施；組織開展國家公園試點。