中央經(jīng)濟工作會議近期召開，將確定“主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的宏觀政策和思路

　　定調(diào)2015：經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)

　　一年一度的中央經(jīng)濟工作會議成為近期關(guān)注的焦點。作為中央經(jīng)濟工作會議的“預(yù)備會”，12月5日召開的中央政治局會議已經(jīng)明確，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　- 釋疑

　　【會議簡介】

　　中央經(jīng)濟工作會議多為3天

　　中央經(jīng)濟工作會議被視為“年內(nèi)最后一件大事”，將總結(jié)一年來的經(jīng)濟工作，并為第二年的經(jīng)濟發(fā)展定調(diào)，并作出部署。

　　回顧2003年以來的中央經(jīng)濟工作會議召開時間，只有兩年在11月召開(2003年、2005年)，其余都在12月召開。2012年的會期最短，只有兩天；2013年會期最長，達4天(期間召開了城鎮(zhèn)化工作會議)，其余均為3天。

　　出席會議的人員規(guī)格很高，中央政治局常委等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都會出席，中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)委員也會出席。國家各部委的負責(zé)人、各省區(qū)市“一把手”，以及央企和軍隊的負責(zé)人，也會參會。

　　以2012年中央經(jīng)濟會議為例，新華社發(fā)布的出席會議的人員包括“總書記習(xí)近平，總理溫家寶，政治局常委李克強等”；“政治局委員、中央書記處書記、全國人大常委會黨員副委員長、國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長、全國政協(xié)黨員副主席等出席”。參會人員還包括“各省區(qū)市黨政主要負責(zé)人，黨中央有關(guān)部門、國務(wù)院部委負責(zé)人，金融機構(gòu)負責(zé)人，軍隊及武警部隊有關(guān)負責(zé)人等”。

　　【會議議程】

　　總書記提次年經(jīng)濟主要任務(wù)

　　在各年度的會議上，中共中央總書記都會發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，提出次年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務(wù)。國務(wù)院總理作出具體部署。

　　按慣例，會議召開的當(dāng)天上午，總書記作報告；次日上午，國務(wù)院總理作報告。之后，安排小組討論。會議結(jié)束前，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人做總結(jié)發(fā)言。

　　各年度中央經(jīng)濟工作會議，都會為第二年經(jīng)濟發(fā)展確定總基調(diào)。2004年以來，10年會議中，7年強調(diào)“穩(wěn)”。2013年會議提出“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”。

　　中央經(jīng)濟工作會議召開前一周左右，中央政治局通常會召開會議，研究第二年的經(jīng)濟工作。這被視為中央經(jīng)濟會議的“預(yù)備會”，其提出的經(jīng)濟發(fā)展方向、基調(diào)，與隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議“一脈相承”。

　　今年12月5日，中央政治局會議提出，2015年“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”，首次提出——“我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”。

　　【會前準備】

　　起草組提前半年啟動調(diào)研

　　“中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個日常辦公機構(gòu)——中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，該辦公室每年最重要的任務(wù)就是中央經(jīng)濟工作會議?？倳浽跁h上的講話是由該辦公室組織起草的。”今年6月25日，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)發(fā)布的《中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的變遷》一文介紹說。

　　來自地方政府官網(wǎng)的信息顯示，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室早在今年6月就已啟動調(diào)研，為中央經(jīng)濟工作會議收集“素材”。

　　據(jù)陜西紫陽縣官網(wǎng)報道，今年6月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)研組曾到紫陽縣進行專題調(diào)研。

　　據(jù)江蘇新聞網(wǎng)報道，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴則在10月8日至10日，帶隊到江蘇調(diào)研，并召開經(jīng)濟形勢座談會。

　　中央經(jīng)濟工作會議召開前一個月，中央領(lǐng)導(dǎo)人一般也會到各地調(diào)研視察。比如今年11月初，習(xí)近平到福建調(diào)研，強調(diào)“要全面深化改革、全面推進依法治國進程，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭”。今年11月，李克強分別到浙江、水利部調(diào)研考察。分析人士認為，李克強的浙江考察行程表均鎖定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、“草根”創(chuàng)業(yè)等新經(jīng)濟形態(tài)。 新京報記者 王姝 儲信艷

　　- 回顧

　　【基本面】

　　主要經(jīng)濟指標處于合理區(qū)間

　　今年中央政治局召開的8次會議中，有3次是專門研究經(jīng)濟。12月5日召開的中央政治局會議，為今年的中央經(jīng)濟工作會議進行了預(yù)熱。

　　此次中央政治局會議提出，“我國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大”，并指出明年將繼續(xù)“堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)”，“把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置”。

　　對中國經(jīng)濟的總體形勢判斷為“好”，在此前兩次涉及經(jīng)濟議題的政治局會議中沒有提及。

　　關(guān)于中國經(jīng)濟的基本面，中共中央總書記習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強在多個公開場合提到“合理區(qū)間”一詞。

　　在11月份的亞太經(jīng)合組織(APEC)會議上，習(xí)近平發(fā)表演講時表示，今年前3個季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.4%，各項主要經(jīng)濟指標處于合理區(qū)間。

　　在包括夏季達沃斯在內(nèi)的多個重要場合，李克強多次提及“合理區(qū)間”。今年10月，李克強在柏林發(fā)表演講稱，中國有條件、有能力實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長7.5%左右的目標，將經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。

　　【新提法】

　　習(xí)近平首次提出“新常態(tài)”

　　今年，“新常態(tài)”一詞成為經(jīng)濟領(lǐng)域最大的熱詞。

　　12月5日召開的政治局會議指出，“我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件”。

　　“新常態(tài)”首先由習(xí)近平提出。今年5月，習(xí)近平在河南考察時首次提出“新常態(tài)”。他說：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”

　　7月29日，習(xí)近平在和黨外人士的座談會上又一次提到“新常態(tài)”。隨后的8月5日、6日、7日，《人民日報》連續(xù)3天在頭版位置刊登了“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟”系列評論。

　　在今年APEC會議上，習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”的含義：速度——從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，動力——從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。他進一步指出，新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。

　　對于經(jīng)濟“新常態(tài)”來說，上述3個條件，缺一不可。有分析稱，并非增速低了就是“新常態(tài)”，而是要同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向創(chuàng)新驅(qū)動要動力。

　　【新重點】

　　“一帶一路”有望成“重頭戲”

　　今年，一些重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略很受關(guān)注，比如“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶建設(shè)”等。有分析認為，具有國際視野的“一帶一路”將成為中央經(jīng)濟工作會議的“重頭戲”之一。

　　“一帶一路”指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟圈，西邊進入歐洲經(jīng)濟圈，涉及中亞、東南亞等沿線的數(shù)十個國家。

　　這一重要的戰(zhàn)略構(gòu)想由習(xí)近平提出。去年底，“一帶一路”的概念寫入了十八屆三中全會的《決定》，上升為國家戰(zhàn)略。

　　今年以來，“一帶一路”正從概念向?qū)崒嵲谠诘捻椖哭D(zhuǎn)移。國家領(lǐng)導(dǎo)人對“一帶一路”做了很多推動工作。今年11月4日，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議，專門研究絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。11月8日，習(xí)近平宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金。 新京報記者 儲信艷 張婷