2014年11月27日,全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞“大力支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”開(kāi)展討論,邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、全國(guó)政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、特邀代表一起為破解目前制約中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的突出問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正邁向結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài),作為未來(lái)激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力、拉動(dòng)增速的主力軍,廣大中小微企業(yè)如何適應(yīng)新常態(tài),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)成為當(dāng)下社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)、全國(guó)工商聯(lián)正是在這樣的背景下,選擇了將“大力支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”作為本年度開(kāi)展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)問(wèn)題,并將此議題列入了雙周協(xié)商座談會(huì)的議題計(jì)劃。

持續(xù)關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展協(xié)力籌備雙周協(xié)商座談會(huì)

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,關(guān)注并引導(dǎo)廣大中小微企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)多年來(lái)一直十分關(guān)注中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的生存狀況,注意搜集傾聽(tīng)來(lái)自中小微企業(yè)的呼聲與訴求。

根據(jù)全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議安排,全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)兩部門(mén)共同負(fù)責(zé)籌備本次雙周協(xié)商座談會(huì)。一面是中小微企業(yè)破解發(fā)展瓶頸的呼聲訴求,一面是全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的要求與期望,全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室與全國(guó)工商聯(lián)相關(guān)部門(mén)密切配合,聯(lián)手圍繞此次座談會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真籌備,多次召開(kāi)座談會(huì),共同研究、完善專題調(diào)研方案,就相關(guān)議題和會(huì)議方案等具體內(nèi)容進(jìn)行了充分的溝通銜接。

今年3月至5月,全國(guó)工商聯(lián)在連續(xù)三年對(duì)中小微企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上,組成6個(gè)調(diào)研組,深入北京、遼寧、江蘇、廣東、四川、陜西等15個(gè)省市,開(kāi)展了中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)研,深入了解中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀,重點(diǎn)關(guān)注制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),探尋制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的突出困難和問(wèn)題,并形成了若干政策建議。期間,召開(kāi)了19場(chǎng)政府部門(mén)座談會(huì),58場(chǎng)企業(yè)座談會(huì),參會(huì)企業(yè)390家;考察了27個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園和孵化器;實(shí)地走訪了135家企業(yè),深度訪談了287家企業(yè)的出資人和管理人員。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,全國(guó)工商聯(lián)向中央統(tǒng)戰(zhàn)部報(bào)送了《中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告》。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織了“大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”專題調(diào)研組,由全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席王欽敏擔(dān)任組長(zhǎng),全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任周伯華和駐會(huì)副主任侯建民為副組長(zhǎng),重點(diǎn)圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、中小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力、金融支持、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研,全面了解中小微企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面遇到的困難、解決的措施等情況。9月下旬,調(diào)研組赴廣東省調(diào)研,實(shí)地考察了廣州市、江門(mén)市和陽(yáng)江市中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況,和廣東省有關(guān)政府部門(mén)及企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了充分的交流;10月中旬,專題組在周伯華主任的帶領(lǐng)下到湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)調(diào)研,聽(tīng)取了湖南省政府及長(zhǎng)沙、湘潭、株洲市政府的情況介紹,實(shí)地考察了一些有代表性的中小微企業(yè);10月底,王欽敏副主席帶領(lǐng)調(diào)研組專程到北京中關(guān)村科技園區(qū),聽(tīng)取中關(guān)村管委會(huì)關(guān)于中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)情況介紹,并和企業(yè)家們進(jìn)行了深入的座談交流。

本月初,全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開(kāi)“大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”座談研討會(huì),邀請(qǐng)了19位相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員、專家學(xué)者、中小微企業(yè)代表以“大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”為主題,分別從不同角度作了發(fā)言,對(duì)前期調(diào)研工作進(jìn)行總結(jié)交流,進(jìn)一步理清了向中共中央和國(guó)務(wù)院提出建議和意見(jiàn)的總體思路。

技術(shù)創(chuàng)新:換擋期的潤(rùn)滑油

全國(guó)工商聯(lián)與全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前隨著勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束日益加劇,中小微企業(yè)低要素成本的比較優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失,高能耗、高排放、低附加值的粗放式發(fā)展方式難以為繼,轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期和轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛期,中小微企業(yè)的發(fā)展,需要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以技術(shù)創(chuàng)新為切入點(diǎn),將‘專精特新’作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新消化要素成本上升壓力,采用新技術(shù)、新工藝、新材料,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,改進(jìn)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式,增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！眳⑴c調(diào)研的一位全國(guó)工商聯(lián)工作人員向記者表示,面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略十分必要,企業(yè)也越來(lái)越體味到技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展的重要意義。

根據(jù)在浙江、陜西、上海、湖北、廣東、甘肅等省市對(duì)中小微企業(yè)的調(diào)查,全國(guó)工商聯(lián)將目前中國(guó)中小微企業(yè)的創(chuàng)新模式歸結(jié)為六大類,即聚焦專業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新、依靠自有技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、依托產(chǎn)業(yè)集聚合作創(chuàng)新、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)助推創(chuàng)新、內(nèi)引外聯(lián)協(xié)同創(chuàng)新,并根據(jù)不同類型在報(bào)告中介紹了一批中小微企業(yè)的創(chuàng)新典型案例。

受邀出席本次雙周協(xié)商座談會(huì)的一家陜西民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人楊正國(guó)是專業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的典型代表。這家企業(yè)創(chuàng)辦之初從事的是羊絨生意,在發(fā)展到一定規(guī)模后,經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查,在集聚人才、技術(shù)、資金等資源的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)向組織工程皮膚、角膜及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售,其組織工程皮膚獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng),成為該領(lǐng)域我國(guó)唯一獲得注冊(cè)證書(shū)的產(chǎn)品。“正是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的發(fā)展理念,企業(yè)才獲得了今天的長(zhǎng)足發(fā)展,在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前重新尋找到了生存發(fā)展機(jī)遇。”楊正國(guó)表示。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施,近年來(lái),中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境有了很大改善,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)明顯增多,技術(shù)創(chuàng)新成為有效支撐各自企業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵因素。然而,涉及體制機(jī)制的深層次問(wèn)題和矛盾還沒(méi)有解決,市場(chǎng)配置資源的決定性作用尚未充分發(fā)揮,企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未完全體現(xiàn)。

中小微企業(yè)呼吁

公平公正規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境

“公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,是激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力的重要因素。然而現(xiàn)實(shí)的情況是,受傳統(tǒng)觀念的束縛和既得利益的掣肘,許多中小微企業(yè)受制于身份,其技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓十分艱難?！币晃粊?lái)自山東的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣對(duì)記者說(shuō)。

全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研組在調(diào)研過(guò)程中了解到很多企業(yè)與這家企業(yè)一樣的苦惱。一家重慶的民營(yíng)科技公司作為參與我國(guó)血液凈化領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草的單位之一,產(chǎn)品性能指標(biāo)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,且價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口產(chǎn)品,但在不少地方的招標(biāo)采購(gòu)中卻經(jīng)常敗給外資企業(yè),讓企業(yè)感到非常困惑,備受打擊?！巴瑯拥募夹g(shù)水平下,民營(yíng)企業(yè)還是很難與外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)獲得同等的公平市場(chǎng)機(jī)會(huì),企業(yè)往往不是敗給了技術(shù),而是敗給了身份。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地表示。

“要給予中小微民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)等同的創(chuàng)新環(huán)境,創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件,不能因?yàn)樯矸莶煌悴扇∮袇^(qū)別的政策待遇。政府要在觀念的引導(dǎo)上加大力度,在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面和金融支持上為中小微企業(yè)提供平等待遇?！眳⑴c湖南調(diào)研的全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京銀行董事長(zhǎng)閆冰竹表示。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新亟待強(qiáng)有力的金融支持

融資難、融資貴,這是一直限制中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的桎梏。當(dāng)前中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要依靠自有資金,由于企業(yè)利潤(rùn)薄,技術(shù)研發(fā)又具有投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、不確定性強(qiáng)等特點(diǎn),企業(yè)普遍面臨資金不足的問(wèn)題。

全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研組在報(bào)告中列舉了江蘇省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2013年底,江蘇省有小微企業(yè)54.7萬(wàn)戶,盈利面僅有31%,同比下降12%,利潤(rùn)的不斷萎縮,使得企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新的資金更加不足。

“要發(fā)揮好金融的核心作用,支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。深化多層次信貸體系建設(shè),加快金融改革,完善利率形成機(jī)制,切實(shí)降低企業(yè)融資成本?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津?yàn)I海高新區(qū)工委書(shū)記榮建勛在接受采訪時(shí)表示,建議國(guó)家盡快組建政策性的中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新銀行,強(qiáng)化對(duì)這些企業(yè)的信用支持,盡快設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,創(chuàng)新融資方式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

中小微企業(yè)即使能從銀行獲得貸款,也要承受利率上浮、存單質(zhì)押、承兌匯票貼息等附加成本,有的企業(yè)實(shí)際貸款利率甚至高達(dá)30%。“未來(lái)應(yīng)當(dāng)依托多層次資本市場(chǎng),大力發(fā)展股權(quán)投資,靠直接融資來(lái)解決企業(yè)創(chuàng)新資金不足的問(wèn)題。政府要為中小微企業(yè)做好金融服務(wù),打造好擔(dān)保平臺(tái)。我認(rèn)為,可以將國(guó)家扶持三農(nóng)企業(yè)‘少取多予’的政策借鑒移植到支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在接受采訪時(shí)表示。

福利待遇保障是留住創(chuàng)新人才的關(guān)鍵

人才是企業(yè)創(chuàng)新的依托,真正為企業(yè)提供與國(guó)企一樣公平的人才政策,是幫助中小微企業(yè)留住創(chuàng)新人才,保持創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。

現(xiàn)實(shí)的情況是,大多數(shù)中小微企業(yè)難以留住創(chuàng)新人才,高校畢業(yè)生普遍有“嫌小愛(ài)大”、“嫌私愛(ài)公”的擇業(yè)傾向。許多企業(yè)反映,月工資3000元的計(jì)算機(jī)專業(yè)大學(xué)生到處都能招到,但要招熟練的技能型人才,即使工資開(kāi)到五六千元也不一定能招到。有的中小微公司技術(shù)創(chuàng)新骨干,寧愿放棄每月4000多元的薪酬,也要到鎮(zhèn)政府拿不到2000元的工資當(dāng)公務(wù)員,根本原因就是中小微企業(yè)相應(yīng)的福利保障不到位。

“與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)相比,中小微企業(yè)創(chuàng)新人才在職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目申請(qǐng)、戶口遷移、子女入學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等方面經(jīng)常受到不公平待遇,使得人才為未來(lái)充滿后顧之憂?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的工作人員向記者表示,幾乎調(diào)研組走訪的每一家企業(yè)都曾經(jīng)反映過(guò)留不住創(chuàng)新人才是限制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要原因。

在全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)研報(bào)告當(dāng)中,呼吁國(guó)家盡快將中小微企業(yè)創(chuàng)新人才建設(shè)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃,使其能夠平等享受政府人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和保障等方面的相關(guān)政策,在人才工作資金中專項(xiàng)單列保障中小微企業(yè)人才經(jīng)費(fèi),提高員工的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

積極創(chuàng)造條件激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

除了資金、人才短缺,國(guó)家對(duì)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策落實(shí)不到位,對(duì)企業(yè)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足等原因也是限制中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題。

“馬云的阿里巴巴從15年前的一家小企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的巨無(wú)霸,成功的秘籍就在于創(chuàng)新,我認(rèn)為,阿里巴巴創(chuàng)新成功的要素有三點(diǎn):一是企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展理念要完善;二是政府的服務(wù)與扶持到位,沒(méi)有限制其發(fā)展;三是確實(shí)讓市場(chǎng)在配置資源中起到了關(guān)鍵作用?！比珖?guó)政協(xié)委員、浙江省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)高鷹忠在接受記者采訪時(shí)表示,企業(yè)、政府與市場(chǎng)要攜手努力,共同推動(dòng)中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,其中完善的法律法規(guī)體系是支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。

高鷹忠建議,國(guó)家要進(jìn)一步構(gòu)建扶持中小微企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境,以立法形式明確政府支持中小微企業(yè)的法定職責(zé),進(jìn)一步調(diào)整相關(guān)法律之間的關(guān)系,形成合力共同支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

“包括政府在內(nèi)的社會(huì)各方面共同營(yíng)造良好的政策、法制環(huán)境,讓中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力真正迸發(fā)?！比珖?guó)政協(xié)委員、袁隆平高科技股份有限公司董事長(zhǎng)伍躍時(shí)提出,國(guó)家應(yīng)創(chuàng)造良好的科研環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境?！皠?chuàng)新性企業(yè)最怕的就是創(chuàng)新成果被侵權(quán)。沒(méi)有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù),中小微企業(yè)就沒(méi)有創(chuàng)新動(dòng)力。國(guó)家應(yīng)該加快完善法律法規(guī)建設(shè),要像抓計(jì)劃生育一樣抓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法院,統(tǒng)一受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件。”

真心實(shí)意深入基層傾聽(tīng)企業(yè)訴求,沉心靜氣客觀分析存在問(wèn)題,群策群力、集思廣益破解發(fā)展難題。半年多的時(shí)間里,全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)完成了這樣的參政議政三部曲。切實(shí)能為正在升級(jí)換擋期和轉(zhuǎn)型陣痛期的中小微企業(yè)解決實(shí)際困難,也正是召開(kāi)這次雙周座談會(huì)的初衷。相信在各方面的共同呼吁和努力下,中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路將會(huì)很快迎來(lái)新的春天。