破除壟斷、創(chuàng)造平等投資機會、降低門檻……國務(wù)院最新發(fā)布的國字號文件《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）中，關(guān)于如何鼓勵社會投資、放開固有壟斷領(lǐng)域、創(chuàng)造平等投資機會等問題，被頻頻提及。

　　據(jù)介紹，為了推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，按照國務(wù)院的部署和要求，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領(lǐng)域，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施。

　　發(fā)改委表示，創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用，也可以穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

　　方向　創(chuàng)造平等投資機會

　　《意見》共包括11個部分、39條內(nèi)容。第一部分是指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分重點是放寬市場準(zhǔn)入，提出了進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度等七個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)入門檻，可以說是為社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)指明了方向。第三部分，重點是創(chuàng)新投融資方式，提出了建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用、創(chuàng)新融資方式等三大方面的措施，為社會資本指明了參與重點領(lǐng)域建設(shè)的途徑和方式。

　　在電力、能源等領(lǐng)域創(chuàng)造平等投資機會，向社會資本開放，在重點領(lǐng)域投融資機制改革過程中一再被提及。

　　“比如，《意見》提出，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間投資進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域，這就是一個具體的例子。”發(fā)改委投資司巡視員歐鴻解釋說。

　　歐鴻還說，近年來，國家發(fā)布了一系列鼓勵社會投資的政策措施，包括民間投資新36條以及各部門出臺實施的42項實施細(xì)則等。此次又發(fā)布《意見》，足見對鼓勵社會投資的決心與信心。

　　據(jù)介紹，《意見》基本原則是實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。

　　“為保持基建投資平穩(wěn)增長，必須切實改善地方政府融資渠道單一和民間資本參與動力不足的局面。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，破除行業(yè)壁壘，吸引各類資本進(jìn)入，提高基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的產(chǎn)出效率，以此來促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資實現(xiàn)穩(wěn)增長。”中國社會科學(xué)院計量經(jīng)濟所副所長李雪松說。

　　突破　創(chuàng)新投資運營機制

　　發(fā)改委投資司巡視員歐鴻介紹說，在生態(tài)環(huán)保投資、農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營、交通投融資機制、能源投資建設(shè)、信息和民用基礎(chǔ)設(shè)施投資和社會事業(yè)投資方面，均在進(jìn)行投融資機制和模式的創(chuàng)新探索。

　　《意見》提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。

　　目前，發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。

　　此外，《意見》還在信貸服務(wù)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)，購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過認(rèn)購基金份額等方式給予支持等。

　　蘇劍認(rèn)為，《意見》關(guān)注的基本上都是帶有一定公益性質(zhì)的投資項目。通過創(chuàng)新這些項目的投融資機制，使民間資本能夠參與這些項目的建設(shè)，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)，政府就可以用少量資金撬動大量民間資金，既為社會提供了相關(guān)服務(wù)，又最大限度地減少了政府支出，這就有助于降低這些項目對政府資金的需求，化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險。這就將市場機制引入了公益性項目的開發(fā)，提高了效率，擴大了這些項目的資金來源，同時擴大了投資，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長有積極意義。

　　前景　挖掘市場機會

　　發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹稱，此輪發(fā)改委主要關(guān)注四個重大工程包，其中之一是糧食水利重大工程包，一方面包括國家糧食安全保障工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

　　交通重大工程包，主要是加快公路、機場、長江黃金水道等內(nèi)河高等級航道、中西部鐵路、城際鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！兑庖姟诽岢?，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市城（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

　　生態(tài)環(huán)保重大工程包，主要是加快實施國土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進(jìn)污染物排放量顯著減少，有效緩解重點地區(qū)大氣污染，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量有效改善，提升水安全水平。

　　健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程包，主要包括加快健康服務(wù)體系建設(shè)，大幅度提升醫(yī)療服務(wù)能力；加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本形成規(guī)模適度、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系；加快體育健身建設(shè)。

　　為了保障項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預(yù)期，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，需要完善價格形成機制?！兑庖姟穼λ?、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域價格提出了改革措施。比如，《意見》要求進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。

　　關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施價格方面，《意見》提出加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補償機制，使經(jīng)營者能夠得到合理收益。實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對企業(yè)運營進(jìn)行合理補償。

　　上述措施都為社會資本進(jìn)入重點領(lǐng)域提供了盈利的空間和機會。國家信息中心助理研究員鄒士年認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，如何調(diào)動社會資本為我國經(jīng)濟增長發(fā)揮作用意義重大，《意見》的落實必然會增強市場在社會資源配置中的決定作用，這樣既有利于調(diào)動社會資本的投資熱情，也有利于改善民生，同時推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。對于社會資本投資的權(quán)屬以及收益問題，還需要政府層面出臺一些政策性的文件。