2014年11月13日，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞“建筑工人工傷維權(quán)”這一議題開展討論，邀請(qǐng)國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者一起為維護(hù)建筑工人工傷保險(xiǎn)權(quán)益建言，會(huì)議還對(duì)人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國總工會(huì)等4部門聯(lián)合起草的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》進(jìn)行協(xié)商討論，該《意見》將為全國近4000萬建筑工人提供更有力的工傷權(quán)益保障。

　　習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話中指出，政協(xié)履職要重點(diǎn)提升四方面的能力，其中之一就是要提高調(diào)查研究能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對(duì)策建議有的放矢、切中要害。

　　從關(guān)注建筑工人的工傷維權(quán)困境到使之成為全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)議題，并針對(duì)存在的問題協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門出臺(tái)部門規(guī)章，這正是全國政協(xié)從實(shí)際工作出發(fā)，提高調(diào)查研究能力的體現(xiàn)。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向關(guān)注民情民生

　　建筑工人的工傷維權(quán)問題如何成為全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的議題？

　　事情要追溯到2013年年初。全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院研究員李藍(lán)收到單位同事轉(zhuǎn)交的一份題為《無約束的資本，傷不起的工人》的調(diào)研報(bào)告，報(bào)告由一個(gè)專門幫助建筑工人工傷維權(quán)的公益組織所撰寫，主要反映建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與職業(yè)保護(hù)方面存在的問題。報(bào)告中所披露的建筑工人工傷維權(quán)之路的艱難曲折讓李藍(lán)倍感震驚，他當(dāng)時(shí)就決定“要為他們發(fā)聲”。于是，在不久后召開的2013年全國兩會(huì)上，李藍(lán)和宋鎮(zhèn)豪委員聯(lián)名提交了《關(guān)于國家應(yīng)重視建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷醫(yī)保問題的提案》，他們?cè)谔岚钢袑懙?“‘工傷拒賠’是一種性質(zhì)和后果都遠(yuǎn)比‘惡意欠薪’更為嚴(yán)重的惡意行為。遭受‘工傷拒賠’的農(nóng)民工不僅僅經(jīng)濟(jì)受損，其人身遭受傷害的后果更是難以用金錢來彌補(bǔ)。”

　　根據(jù)委員提案線索，人民政協(xié)報(bào)社記者進(jìn)一步對(duì)建筑工人工傷維權(quán)問題展開了采訪調(diào)查。2013年12月，《人民政協(xié)報(bào)》刊登了深度報(bào)道《傷不起的建筑工人》，通過對(duì)相關(guān)案例的采訪、剖析，揭示了工傷建筑工人這一群體的維權(quán)及生存困境。

　　這篇報(bào)道引起了全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，指示對(duì)工人工傷維權(quán)問題進(jìn)行專題調(diào)研，弄清主要問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，深入分析原因，提出有力、有效維護(hù)工傷工人合法權(quán)益的建議。

　　深入實(shí)際摸清真實(shí)情況

　　找準(zhǔn)問題，接下來就要深入實(shí)際摸清真實(shí)情況。建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益維護(hù)看似是一個(gè)小問題，其實(shí)是涉及完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系的大問題，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　2014年1月上旬和2月中下旬，由全國政協(xié)副主席盧展工率領(lǐng)，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)牽頭，邀請(qǐng)了中華全國總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人及多位全國政協(xié)委員組成聯(lián)合調(diào)研組，就“建筑工人工傷維權(quán)有關(guān)問題”開展專題調(diào)研。

　　2014年1月9日，“建筑工人工傷維權(quán)”情況介紹座談會(huì)拉開了調(diào)研的序幕。人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會(huì)等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人以及多位全國政協(xié)委員作為調(diào)研組成員參與座談，初步匯總目前中國建筑工人及其工傷權(quán)益保障基本情況，確定調(diào)研方向及重點(diǎn)。

　　參與座談的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，建筑業(yè)工人的工傷權(quán)益保障是個(gè)非常重要的問題，但也是一道比較難解的題，涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作。全國政協(xié)此次牽頭推動(dòng)，將各個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合起來探討協(xié)商，對(duì)于解決建筑工人的工傷權(quán)益保障問題是非常有益的。

　　接下來，調(diào)研組先后赴北京、江蘇、湖南進(jìn)行調(diào)研。除了聽取地方人社、住建、安監(jiān)、工會(huì)等相關(guān)部門關(guān)于建筑工人工傷維權(quán)整體情況介紹外，調(diào)研組還分別與建筑企業(yè)及建筑工人代表進(jìn)行了面對(duì)面的交流，傾聽各方聲音。不僅如此，調(diào)研組成員親自前往工傷保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)了解工傷申報(bào)流程，到建筑工地了解建筑工人作業(yè)環(huán)境及施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況，掌握詳盡的一手資料。

　　全面聽取意見平衡各方利益

　　調(diào)研組認(rèn)為，要深入研究建筑工人工傷維權(quán)難這一問題產(chǎn)生的原因、尋找解決這一問題的辦法，必須全面聽取各利益相關(guān)方的意見。

　　人社部門作為工傷保險(xiǎn)的主管部門，需要統(tǒng)籌考慮工傷保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)；住建部門作為住房建設(shè)的主管部門，需要統(tǒng)籌考慮建筑工人的權(quán)益和建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)的主管部門，主要側(cè)重安全事故的預(yù)防和責(zé)任追究；工會(huì)主要側(cè)重維護(hù)職工的權(quán)益。這四個(gè)部門職責(zé)互有交叉、關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重，需要統(tǒng)籌兼顧。

　　在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，房地產(chǎn)開發(fā)商居于頂端。表面上看，在將建筑工程通過招標(biāo)承包給建筑商后，建筑工程的施工安全似乎與開發(fā)商再無關(guān)系。但實(shí)際上，利潤微薄、競(jìng)爭激烈的建筑市場(chǎng)有時(shí)迫使建筑商為承攬項(xiàng)目而犧牲工傷保險(xiǎn)費(fèi)用；開發(fā)商的付款時(shí)間也直接影響工人工傷賠付。工程總包商處于產(chǎn)業(yè)鏈的中游，理應(yīng)成為工傷保險(xiǎn)的主要責(zé)任方。但在現(xiàn)實(shí)生活中，為降低成本，總包方通常只向工程項(xiàng)目派出少量管理人員，實(shí)際施工往往轉(zhuǎn)包給資質(zhì)較低的建筑施工企業(yè)和專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商。勞務(wù)分包商處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，經(jīng)過總包、分包企業(yè)的層層剝筍，利潤所剩無幾，難以支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。在這一產(chǎn)業(yè)鏈中，利益關(guān)系極為復(fù)雜，一定程度上存在利潤與責(zé)任的倒掛，而受傷的總是建筑工人。

　　在調(diào)研過程中，調(diào)研組重視傾聽各方意見，平衡各方利益，提出解決問題的建議。

　　以工傷保險(xiǎn)參保費(fèi)用問題為例。建筑企業(yè)代表均反映的讓建筑行業(yè)的工人全部按照社保法相關(guān)規(guī)定購買五險(xiǎn)一金比較困難，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)太重。針對(duì)這一情況，北京、江蘇、湖南等地均嘗試將工傷保險(xiǎn)單列，要求企業(yè)優(yōu)先解決建筑工人工傷之憂。但新的問題是，工傷保險(xiǎn)的參保費(fèi)用不是小數(shù)，應(yīng)該由誰來支付？勞務(wù)企業(yè)與工人建立直接勞動(dòng)關(guān)系，但往往無力負(fù)擔(dān)。目前，北京市的做法是規(guī)定由建筑總包企業(yè)承擔(dān)，要求建筑企業(yè)以工程為單位躉交工傷保險(xiǎn)，并將躉交工傷保險(xiǎn)與獲取施工許可掛鉤。

　　調(diào)研組對(duì)地方探索以項(xiàng)目為單位為建筑工人參加工傷保險(xiǎn)的方式表示了肯定，認(rèn)為這一做法符合建筑行業(yè)的用工特點(diǎn)，保證工傷保險(xiǎn)對(duì)建筑工人的覆蓋。通過調(diào)研，結(jié)合各方面情況和意見達(dá)成這樣的共識(shí)，即：建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)。在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有建筑工人，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的建筑工人。

　　總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)提出可行建議

　　解決了工傷保險(xiǎn)“錢從哪里出”的問題，調(diào)研組認(rèn)為另一個(gè)關(guān)鍵就是工傷待遇落實(shí)問題，唯有落實(shí)才能切實(shí)保障工傷建筑工人權(quán)益。

　　調(diào)研組了解到，以項(xiàng)目為單位為建筑工人繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的措施雖保證了企業(yè)參保，卻不能完全保證受工傷的建筑工人能夠享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。主要原因是建筑總包企業(yè)認(rèn)為報(bào)險(xiǎn)理賠會(huì)帶來聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)兩方面不良影響，因此對(duì)于工傷事件“不敢報(bào)”、“不愿報(bào)”。勞務(wù)企業(yè)則因?yàn)閾?dān)心影響勞務(wù)分包，往往事先與總包企業(yè)簽訂事故責(zé)任書，發(fā)生工傷事故后根據(jù)責(zé)任認(rèn)定自行承擔(dān)費(fèi)用而不進(jìn)行工傷申報(bào)。

　　企業(yè)“有苦不訴”，受了工傷的建筑工人卻是“有苦不知如何訴”。目前工傷申報(bào)的一大困難在于受工傷工人的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定。認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系是申報(bào)工傷的前提，但現(xiàn)實(shí)是，許多建筑工人沒有簽訂勞動(dòng)合同或者手中沒有勞動(dòng)合同，發(fā)生事故后勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定非常困難。雖然法律規(guī)定承認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但是由于建筑工人在與企業(yè)的關(guān)系中處于弱勢(shì)方，發(fā)生事故后，如果企業(yè)不配合申報(bào)工傷，建筑工人很難搜集到證據(jù)證明勞動(dòng)關(guān)系的存在。此外，還有建筑企業(yè)和工人反映在工傷申報(bào)過程中，手續(xù)繁雜，周期過長，增加了工傷待遇落實(shí)的難度。

　　這種情況造成的結(jié)果是：一方面一些地方的工傷保險(xiǎn)基金大量結(jié)余，另一方面相當(dāng)一部分的工傷職工無法享受到應(yīng)有的權(quán)益保障，工傷保險(xiǎn)的效果難以得到有效的發(fā)揮。

　　對(duì)此，調(diào)研組成員，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧表示，切實(shí)保障工人的權(quán)益，開發(fā)企業(yè)、總包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)需要達(dá)成一種共識(shí)，多一些承擔(dān)，從長遠(yuǎn)來看，保障工人權(quán)益，提高建筑工人的組織化程度也是促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　全國政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，會(huì)將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題記錄下來，進(jìn)一步研究解決辦法，完善相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步簡化工傷申報(bào)程序，縮短申報(bào)周期，不把困難推給老百姓。

　　全國政協(xié)委員、中華全國總工會(huì)黨組成員張世平提出，在安全教育和維權(quán)教育方面，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該積極發(fā)揮作用。具備條件的企業(yè)工會(huì)要介入工傷事故的全過程，監(jiān)督工傷職工各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)。

　　對(duì)于部分企業(yè)謊報(bào)瞞報(bào)事故的行為，調(diào)研組成員一致認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格查處，應(yīng)建立健全工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制。

　　多種方式反映成果協(xié)商民主有益嘗試

　　匯總調(diào)研情況及相關(guān)部門意見后，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)分別以重點(diǎn)提案和大會(huì)發(fā)言的形式反映調(diào)研成果。2014年3月9日，李濱生委員代表全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、提案委員會(huì)在全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議第四次全體會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言，將調(diào)研成果及保障建筑工人工傷權(quán)益的呼聲帶到了人民大會(huì)堂。呼吁建立健全符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)制度；嚴(yán)格執(zhí)法，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，合力維護(hù)建筑工人工傷后的權(quán)益；積極推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。

　　今年4月，全國政協(xié)社法委將調(diào)研形成的《關(guān)于建筑工人工傷維權(quán)有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告》報(bào)送中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳。同時(shí)，協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會(huì)等四部門根據(jù)調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言和提案中反映的問題、所作分析及所提建議，起草《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），目前該《意見》正在修改完善之中。此次以“建筑工人工傷維權(quán)”為議題召開雙周協(xié)商座談會(huì)進(jìn)一步圍繞《意見》稿開展協(xié)商討論，以期完善并推動(dòng)其盡早出臺(tái)。

　　全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任顧伯平表示，從法學(xué)角度來說，法律法規(guī)既包括全國人大及其常委會(huì)制定的法律，也包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方人大制定的地方法規(guī)和國務(wù)院組成部門制定的部門規(guī)章，上述四部門制定中的《意見》即屬部門規(guī)章。這次雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞該《意見》稿進(jìn)行協(xié)商討論，是健全和豐富全國政協(xié)立法協(xié)商工作的一次有益嘗試。

　　全國政協(xié)委員、中華全國總工會(huì)黨組成員張世平全程參與調(diào)研以及雙周協(xié)商座談會(huì)，她深有感觸地說，從組織多部門聯(lián)合調(diào)研到推動(dòng)《意見》出臺(tái)，這是全國政協(xié)的一項(xiàng)具有開拓性意義的嘗試。首先是小題目上做大文章，工作定位于服務(wù)大局、服務(wù)全局、服務(wù)民生；其次，積極促進(jìn)政協(xié)關(guān)注問題的解決，將政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能落到了實(shí)處，解決了政協(xié)履職的“最后一公里”問題；最后，政協(xié)推動(dòng)多部門聯(lián)合調(diào)研、協(xié)商解決問題，促進(jìn)部門之間的理解、溝通，有效整合資源、形成合力更有利于成果轉(zhuǎn)化。

　　工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)組成部分，是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施的，是國家對(duì)職工履行的社會(huì)責(zé)任，也是職工應(yīng)該享受的基本權(quán)利。全國政協(xié)全程推進(jìn)解決“建筑工人工傷維權(quán)”問題，既體現(xiàn)了全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一重大民生問題的關(guān)注，也反映了十二屆全國政協(xié)新的工作思路和工作作風(fēng)，即：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)涉及重大民生的政策，從提出問題開始，通過深入調(diào)查研究，找出解決問題的辦法，直至推動(dòng)問題解決。這種“全生命周期”參與協(xié)商的做法，相信會(huì)對(duì)今后人民政協(xié)在協(xié)商民主中如何充分發(fā)揮作用提供有益的借鑒。