中國經(jīng)濟轉型升級首先要讓橫向的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策逐步去替代現(xiàn)行傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)政策的“重點扶植”向競爭政策的“一視同仁”轉型。

　　十八屆三中全會提出建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。中國建立統(tǒng)一市場的實際障礙之一,在于那種為了扶持或限制某些特定產(chǎn)業(yè)而制定的財稅、信貸、外匯乃至土地、人才等一系列扭曲市場機制的政策。為了發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用以及更好地發(fā)揮政府的作用，首先需要這種產(chǎn)業(yè)政策率先轉型，更多地發(fā)揮競爭政策的作用。具體來說，這要求對產(chǎn)業(yè)政策進行四個方面的重要改革。

　　一是產(chǎn)業(yè)政策“中性化”。在經(jīng)濟轉軌背景下，我國各級政府在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中都習慣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策，往往用指向性很強，或偏好性過強、很具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導或指令企業(yè)的投資行動。它的特點是按所有制性質、按規(guī)模大小和按地區(qū)等非市場化原則對企業(yè)進行管理。這種產(chǎn)業(yè)政策不經(jīng)過市場競爭考驗就人為地挑選出“贏家和輸家”，往往成為造成同一市場中對不同的市場主體具有政策歧視、導致企業(yè)間不公平競爭的根源。這種有偏向的產(chǎn)業(yè)政策竭力鼓勵某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為，在市場競爭中往往演變?yōu)槲ｋU的“博傻”游戲。

　　二是產(chǎn)業(yè)政策“去地方政府化”。這是指產(chǎn)業(yè)政策不能由地方政府主導，而應該主要由中央政府來綜合行使，以保持產(chǎn)業(yè)政策對市場調(diào)節(jié)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。因為地方政府作為競爭主體，出于考慮局部利益的邏輯，會運用行政權力鼓勵那些對自己的市場利益有利的企業(yè)行為，限制那些對自己的市場利益不利的行為，不可能從根本上出現(xiàn)追求公平、公正和公開的市場行為。讓產(chǎn)業(yè)政策的主體回歸中央政府，才能解決政策平等性的基本前提。

　　三是競爭政策“主角化”。主要指競爭政策要逐步替代產(chǎn)業(yè)政策成為統(tǒng)一市場運行的奠基石，成為規(guī)范市場公平競爭關系的主導規(guī)則。從歷史上看，發(fā)展追趕型的國家、干預市場傳統(tǒng)深厚的國家，往往更熱衷于運用和依賴產(chǎn)業(yè)政策。主要手段是通過產(chǎn)業(yè)政策用政府的力量扭曲市場價格信號，把資源集中投入到自己意欲的“重要”產(chǎn)業(yè)中去。這時產(chǎn)業(yè)政策往往具有某些高尚的借口，如扶植幼稚產(chǎn)業(yè)，培育民族工業(yè)，保護國家安全，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等等。產(chǎn)業(yè)政策在所有國家不是都一無是處、毫無績效，但是可以毫不猶豫地說，長期實施產(chǎn)業(yè)政策為主而不及時轉換到競爭政策為主導的國家，其結果往往是：政府干預經(jīng)濟的勢力不斷擴張，市場功能高度殘破，產(chǎn)業(yè)競爭力薄弱，資源浪費嚴重。

　　四是產(chǎn)業(yè)政策“橫向化”。過去產(chǎn)業(yè)政策側重于縱向的歧視性甄別，是市場不公平競爭的根源。按照統(tǒng)一市場建設的要求，應該把重心放到實施橫向產(chǎn)業(yè)政策上來，即更多地鼓勵和支持企業(yè)間的兼并收購，增加企業(yè)的融資來源，為上下游企業(yè)間的研發(fā)提供更多的產(chǎn)權保護和稅收激勵，鼓勵企業(yè)加大在人才吸收和培訓方面的投資，而不是像過去那樣把主要的精力放到扶持個別產(chǎn)業(yè)和個別企業(yè)上。同時，對企業(yè)競爭的規(guī)范引導，也要成為政府工作的重點之一。中國的《競爭法》應該賦予政府更高的權力以根除任何反競爭的行為，對涉嫌破壞競爭規(guī)則的企業(yè)，給予更重的懲罰。

　　綜上所述，建設統(tǒng)一市場呼喚產(chǎn)業(yè)政策率先轉型，中國經(jīng)濟轉型升級首先要讓橫向的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策逐步去替代現(xiàn)行傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)政策的“重點扶植”向競爭政策的“一視同仁”轉型，從部門傾斜的政策向橫向協(xié)調(diào)的政策轉移，以及以市場規(guī)制政策與其他政策和制度相結合，來促進競爭、鼓勵創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升。

　　（作者劉志彪系全國政協(xié)委員，南京財經(jīng)大學校長）