百萬人如何搬得出可致富

　　———河南省政協(xié)建言黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)

　　■新聞背景：河南黃河灘區(qū)面積有2116平方公里，耕地228萬畝，灘內(nèi)居住人口125.4萬人，涉及1172個村。其中，灘區(qū)有4個國家級貧困縣，2個省級貧困縣，貧困村414個，貧困人口34.1萬人。黨和國家始終高度重視灘區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富問題，國務(wù)院批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃》、《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中明確提出推進(jìn)灘區(qū)扶貧搬遷。

　　這里，承擔(dān)著黃河汛期行洪的功能，其形成的“地上懸河”卻也成為最大的生存威脅；這里，黃河是賦予了他們“生”的沃土，卻也是他們“貧”的禁錮。黃河灘區(qū)的這一現(xiàn)狀愈發(fā)突顯了“扶貧開發(fā)是統(tǒng)籌灘區(qū)安全與發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”的重大意義。

　　黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)，這項浩大的民生工程面臨的問題有哪些？如何真正實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的目標(biāo)？帶著這一考量，8月20日至22日，河南省政協(xié)常委視察團(tuán)沿著蘭考、新鄉(xiāng)封丘、長垣和濮陽市的濮陽縣四地的黃河灘區(qū)進(jìn)行視察，在走訪中詢問，在詢問中思考，在思考中座談，為灘區(qū)的扶貧開發(fā)集智獻(xiàn)策。視察團(tuán)認(rèn)為，在灘區(qū)扶貧搬遷中應(yīng)充分考慮黃河灘區(qū)的差異性特點，因地制宜地突出抓好轉(zhuǎn)業(yè)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧和搬遷扶貧。

　　據(jù)了解，目前灘區(qū)還有103.7萬人生活在20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)水位線以下，特別是居住在低灘區(qū)和高灘區(qū)中“落河村”、“近堤村”的82萬人，仍時刻面臨洪水威脅。為此，河南省制定了《河南省黃河灘區(qū)扶貧搬遷規(guī)劃（2013-2020年）》和《河南省黃河灘區(qū)群眾脫貧工程總體方案》，按規(guī)劃要求將黃河灘區(qū)未達(dá)到防洪安全標(biāo)準(zhǔn)的103.7萬灘區(qū)群眾全部外遷。

　　“要充分認(rèn)識集體遷建的復(fù)雜性和艱巨性，區(qū)別對待，有計劃分批、分期組織實施，最終實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的目標(biāo)。”走訪途中，河南省政協(xié)副主席靳綏東意味深長地說道。張冬平常委認(rèn)為，“搬遷和扶貧是兩個概念，不能片面地將搬遷當(dāng)作扶貧，要做到搬遷規(guī)劃與就業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。”化有勛常委建議，各部門要持續(xù)加大支持力度，市、縣、鄉(xiāng)要認(rèn)真研究制定細(xì)則，確保搬遷后百姓生活的順暢。誠如牛玉國委員所言“相關(guān)部門要及早著手，建立使外遷居民具有穩(wěn)定收入的長效機(jī)制。”

　　灘區(qū)居民搬遷有一個過程，而前期試點工作僅僅是一部分，沒有遷出的灘區(qū)群眾仍要生產(chǎn)生活；即使已搬遷的群眾，其搬遷后的灘區(qū)仍需要綜合治理。視察團(tuán)對此達(dá)成共識，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是灘區(qū)居民生產(chǎn)生活的必然要求?，F(xiàn)階段修建避水樓臺、撤退道路等工程，仍是解決灘區(qū)群眾避洪的主要手段。對還生活在灘區(qū)的貧困群眾，應(yīng)加大投入，著力提升公路、水利、電力、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，切實改善他們的生產(chǎn)生活條件。

　　由于灘區(qū)是黃河防洪體系的重要組成部分，受國家河道管理法規(guī)的限制，灘區(qū)內(nèi)沒有大型工廠企業(yè)，主要以農(nóng)業(yè)種植為主，與周邊區(qū)域的差距呈逐步擴(kuò)大之勢，已形成典型的沿黃貧困帶。

　　基于灘區(qū)滯洪、沉沙這一客觀現(xiàn)實考量，如何從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)脫貧致富，視察團(tuán)給出了答案：“產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收的根本途徑，是發(fā)揮灘區(qū)后發(fā)優(yōu)勢、加快扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略選擇。”

　　在王永蘇常委看來，灘區(qū)開發(fā)要注重農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化，積極引進(jìn)工商企業(yè)進(jìn)入灘區(qū)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育家庭農(nóng)場。河南省政協(xié)副主席李英杰表示，應(yīng)立足黃河灘區(qū)特點，研究制定灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜擴(kuò)大特色種植及加工業(yè)、做強(qiáng)草食畜牧養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。“實現(xiàn)一縣有一兩個特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一村有一個致富項目，以通過產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)、改善民生。”省政協(xié)秘書長郭俊民說。

　　視察中發(fā)現(xiàn)，受政府投資少、農(nóng)民籌資能力低等因素影響，有1/3的農(nóng)戶不愿意搬遷；有1/3的農(nóng)戶，如果建房補(bǔ)助資金合適，自己籌措3萬元左右，可以搬遷；另外1/3的農(nóng)戶，只要位置適宜、補(bǔ)助適當(dāng)，愿意統(tǒng)一搬遷。對此，視察團(tuán)建議，積極爭取國家相關(guān)部門政策、資金和項目支持，將黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)納入國家扶貧攻堅扶持范圍，解決灘區(qū)發(fā)展力量不足的問題，形成扶貧開發(fā)大合力。