5000億維修資金有多少成了牟利工具

　　住宅專項維修資金因申請手續(xù)繁瑣、過程艱難，一直被稱為“沉睡”的資金。不過，記者近期追蹤這筆錢的流向發(fā)現(xiàn)，實際上，這筆巨款并沒有真正“沉睡”，它們不僅通過“錢生錢”悄然增加，而且部分還淪為某些利益部門的“生財工具”。

　　“活轉(zhuǎn)定”利差被私吞

　　住宅專項維修資金是業(yè)主在購房時需強制繳納的。根據(jù)規(guī)定，維修金是當?shù)刈≌ㄖ惭b工程每平方米造價的5％至8％。據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會的不完全統(tǒng)計，自1998年實行管理辦法至今，我國收繳的維修資金在5000億元左右。

　　“跟老百姓說存的是活期，實際上住建局偷偷存了定期，產(chǎn)生的利息住建局得大頭，老百姓只能得零頭。”68歲的退休老干部李軍紅無意中發(fā)現(xiàn)了維修資金被代管部門“借雞生蛋”的秘密。

　　南京市江寧區(qū)恒安嘉園始建于2005年，次年，1088戶家庭入住，共收繳維修資金1097萬元。

　　近年來，南京市部分小區(qū)掀起了維修資金“活轉(zhuǎn)定”熱潮，恒安嘉園小區(qū)的業(yè)主也想起了這筆錢。很多居民困惑，這筆一直由區(qū)住建局代管的錢在這些年共產(chǎn)生多少利息？幾番交涉，區(qū)住建局答復：小區(qū)居民擁有活期利息35.7萬元。

　　但作為小區(qū)業(yè)委會副主任的李軍紅在為小區(qū)辦理“活轉(zhuǎn)定”時卻了解到，早從2006年開始，江寧區(qū)住建局就已將這筆錢轉(zhuǎn)為1年期定期存款，但支付到業(yè)主個人賬戶的卻是“活期”利息。這至少產(chǎn)生了329萬元的利息，其中包括293.5萬元“1年定期”利息。“多次追問，住建局的人私下告訴我，這293.5萬元，業(yè)主沒有資格用。”

　　江寧區(qū)住建局有關(guān)負責人稱，定期與活期的“利差”客觀存在，早先確實沒有向業(yè)主公布，但去年已向業(yè)主代表提供相關(guān)材料。利息一部分上繳財政，另一部分則用于辦公經(jīng)費的支出。“按2008年以前的地方相關(guān)規(guī)定，代管單位每年可以從增值收益中提取2％左右的管理費用，現(xiàn)在已停止提取。”

　　無獨有偶，在維修資金問題引發(fā)關(guān)注后，北京、上海、廣東、河南等多個城市的不少小區(qū)，都有業(yè)主代表向代管部門申請查詢資金賬戶情況。但是，想摸清這些住房“養(yǎng)老金”實際產(chǎn)生了多少利息困難重重。

　　維修資金變身“尋租工具”

　　按國家相關(guān)規(guī)定，為確保安全，代管部門處理維修資金只有兩種方式：存銀行或買國債。但對這樣一大筆多年后才會啟用的資金，代管部門既不愿去買國債，也不愿去存利率較高的定期存款，而是普遍選擇了利息最低的“活期存款”。

　　“對銀行來說，當然歡迎活期存款。既可少付利息，又能隨時調(diào)動大筆資金。”有熟悉銀行業(yè)務的內(nèi)部人士稱，“代管單位并不糊涂，因為維修資金是各大銀行爭搶的對象，可利用手中的選擇權(quán)從中漁利。有代管單位將多數(shù)錢存在小銀行，因為相對于其他商業(yè)銀行，小銀行的利息和吸儲返還比例比較高。”

　　這位業(yè)內(nèi)人士直言：“維修資金背后有著龐大的利益鏈條，開發(fā)商、銀行、證劵公司、有關(guān)部門……誰都想分一杯羹，維修資金通過各種方式淪為某些利益集團的‘自動提款機’。”

　　——炒股。2009年，因挪用公款、受賄兩罪，北京住房資金管理中心礦務局分中心原主任范子林被法院一審判處有期徒刑16年。據(jù)查，范子林伙同下屬先后挪用400萬元維修資金，借給證券公司炒股，盈利23萬元。庭審時，范子林辯稱“自己是在為單位創(chuàng)收”。

　　——挪用。2013年，南京江寧區(qū)百家湖花園小區(qū)業(yè)委會在辦理維修資金“活轉(zhuǎn)定”手續(xù)時發(fā)現(xiàn)，有233戶的維修資金被開發(fā)商挪用，無法在住建局信息系統(tǒng)找到繳納記錄。最終，開發(fā)商承認收了166戶的維修資金但未上繳房管部門，并補繳233萬元維修資金。

　　——委托理財。2009年，浙江寧波市住房資金管理中心的兩名官員被當?shù)貦z察院以涉嫌受賄罪、玩忽職守罪起訴。據(jù)查，該管理中心與天一證券擅自挪用協(xié)議到期的兩億多元國債，繼續(xù)進行“國債回購”。2008年，天一證券宣告破產(chǎn)，2.06億元維修資金本金全部損失。

　　“我國的維修資金缺乏管理和運作，監(jiān)管不到位的問題十分嚴重。”佛山市政協(xié)委員李建麗說，長期以來，這些巨額資金的管理、使用不透明，財政和審計部門缺乏監(jiān)督，易成為一些部門和個人的尋租工具。

　　清理與公開迫在眉睫

　　近年來，北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地，頻頻掀起業(yè)主要求自主管理維修資金的熱潮。如從今年開始，長沙、深圳等城市計劃由業(yè)委會自行管理維修資金的試點。但許多小區(qū)在申請自主管理維修資金的過程中遭遇到各種障礙。

　　“恒安嘉園小區(qū)為了申請維修資金二級賬戶，以實現(xiàn)業(yè)主自身的監(jiān)管，需上報的申請材料多達16項，還要多次召開業(yè)主大會以取得三分之二業(yè)主同意，耗時足足一年半。”李軍紅說。

　　李建麗說：“活期存款與5年定期存款差距10倍以上，不同銀行的利率也不同。通過科學配比，是可以產(chǎn)生較大收益的。不過，這種方式，既可能對住戶有利，也有可能孳生腐敗，因此，針對維修資金應引入年度審計管理。”

　　許多專家認為，建設(shè)部門與財政部門既是資金的代管部門，在管理機制上存在巨大漏洞。中國政法大學教授劉智慧說，我國現(xiàn)行的《住宅專項維修資金管理辦法》僅為部門規(guī)章，未能上升為行政法規(guī)，缺乏強制性和約束力，在法律效力、執(zhí)行主體、執(zhí)行程序等方面均存在缺陷。

　　“設(shè)定維修資金管理辦法的初衷是為了保護業(yè)主利益，但在現(xiàn)實運行中反而成了阻礙資金申請使用的程序。”陳小成也認為，人大應盡快針對維修資金制度進行立法，把維修資金的管理權(quán)限交還其真正的主人——業(yè)主。據(jù)新華社“新華視點”