煙臺平均每5人中就有一老年人 失獨者達9486人

　　膠東在線網(wǎng)8月20日訊(記者 孫宗順)19日下午，煙臺市政府對市政協(xié)十二屆三次會議提出的三件重點提案辦理情況進行督辦，其中完善養(yǎng)老服務推進老年事業(yè)發(fā)展、關(guān)愛“失獨”家庭，成為政協(xié)委員們關(guān)注的焦點。

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　　據(jù)煙臺市老齡委統(tǒng)計，近20年間，煙臺市老年人口增加了整整一倍。1990年全國第四次人口普查時，全市60歲以上老年人口總數(shù)為65.2萬人，占全市總?cè)丝诘?0.4%；而截至到2011年年底，全市老年人口達到126.34萬，占全市總?cè)丝诘?9.38%，平均每5個人中就有一個老年人，老齡化發(fā)展速度呈逐年加快態(tài)勢。

　　如何應對人口老齡化，煙臺市政協(xié)委員于大勇在《完善養(yǎng)老服務，建設(shè)幸福煙臺將老年事業(yè)納入我市新型城市化建設(shè)中》提案中建議成立專門機構(gòu)，負責統(tǒng)籌規(guī)劃全市老年文化建設(shè)工作；整合多方資源，加大老年文化建設(shè)的投入；建設(shè)老年人“頤養(yǎng)公寓”，對民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)實行精細化管理。建議逐步推進對常住煙臺的外來老人的優(yōu)待服務。

　　于大勇在提案中還建議建立對“失獨老人”的扶助制度，建立和完善對“失獨家庭”的扶助金制度；鼓勵各類慈善型社會機構(gòu)參與對“失獨老人”的安老照顧工作；明確計生部門與民政部門的責任；建立“失獨老人”養(yǎng)老制度。

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　　市民政局副局長蓋光竹表示，目前全市養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)達到223處，各類養(yǎng)老床位4.46萬張，每千名老人擁有32.3張，養(yǎng)老服務業(yè)總體發(fā)展水平位居全省前列。龍口南山養(yǎng)生谷、福山樂天養(yǎng)老中心、高新區(qū)御花園等一批養(yǎng)老綜合體和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)項目相繼落戶。

　　居家養(yǎng)老服務范圍不斷延伸。截至目前，全市已建成的7處居家養(yǎng)老服務信息平臺發(fā)展入網(wǎng)企業(yè)、組織3000多家，服務老人5.8萬戶，全市已建及在建城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務設(shè)施539處，發(fā)展養(yǎng)老鄰里互助點450處。

　　“下一步將提升養(yǎng)老服務業(yè)對外開放政策，進一步加大招商引資、引才工作力度，加強與北京、上海、海南、云南、哈爾濱等地養(yǎng)老機構(gòu)合作，探索開展方便快捷、資源共享、利益均享的異地養(yǎng)老服務，推行連鎖化經(jīng)營。推動日韓、臺灣、香港、新加坡以及歐美等國家和地區(qū)養(yǎng)老項目落戶煙臺，吸收借鑒其現(xiàn)代化、精細化、規(guī)范化服務理念，創(chuàng)樹煙臺養(yǎng)老品牌。”蓋光竹說。

　　市老齡辦副主任趙明山介紹，在統(tǒng)籌規(guī)劃全市老年文化建設(shè)方面，創(chuàng)新老年群體社會管理，在全省率先成立了市級老年協(xié)會和老年藝術(shù)團。“各縣市區(qū)都成立了老年藝術(shù)團，各類老年文藝團體685個，6.6萬多人常年參加活動。我市已經(jīng)連續(xù)舉辦了五屆老年人文化藝術(shù)節(jié)，開展了三屆主題為‘快樂老年人、夕陽展風采’老年攝影活動。”趙明山說。

　　在建立“失獨老人”的扶助制度方面，煙臺加快推進社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，重點為失獨、高齡、空巢以及社區(qū)老年人提供短期拖養(yǎng)、長期拖養(yǎng)和日間照料，如膳食供應、個人照顧、健身康復、休閑娛樂、精神慰藉等日間托養(yǎng)服務。“目前全市已建城市社區(qū)日間照料中心149處，建成農(nóng)村幸福院181處，計劃‘十二五’末實現(xiàn)日間照料服務覆蓋全部城市社區(qū)和一半以上的農(nóng)村社區(qū)。”趙明山說，“對失獨家庭發(fā)放一次性慰藉金一萬元；對獨生子女傷殘3級以上的，父母每月領(lǐng)取400元特殊救助金。今后我們還將積極培育發(fā)展為老服務公益慈善組織，建立為老志愿服務登記制度。”

　　“在推行老年人意外傷害保險方面，市老齡辦與中國人壽煙臺分公司聯(lián)合推出‘銀鈴安康工程’，各縣市區(qū)千方百計爭取各級政府財政出資為老年人購買保險，并積極爭取社會各界的大力支持。我市‘政府投一塊、集體補一塊、社會捐一塊、個人拿一塊’的投保格局日漸成熟。”趙明山說。

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　　“失獨”家庭面臨著的特殊困難，對內(nèi)主要指夫妻面對失去子女后受到的心靈創(chuàng)痛，有的甚至出現(xiàn)夫妻關(guān)系感情緊張的問題，中老年“失獨”家庭面臨生活困難和養(yǎng)老等問題；對外方面，概括說來主要是家庭的社會功能弱化，諸如獲取社會經(jīng)濟資源的能力降低，以及重新建構(gòu)社會關(guān)系的能力降低等。而這一切在中低收入和農(nóng)村的“失獨”家庭尤為突出。

　　目前，政府在對策上僅限于臨時性的救濟補助，缺乏長期的制度性的保障，更缺少精神方面的撫慰。省政協(xié)委員、民盟煙臺市委副主任高月明在《對“失獨”家庭應有制度性的長期關(guān)懷》提案中建議對“失獨”家庭情況需要有長年不間斷地統(tǒng)計和家庭狀況的認真調(diào)查了解，對“失獨”家庭要有制度化的經(jīng)濟保障，動員全社會積極參與關(guān)愛“失獨”家庭。

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　　市人口計生委主任王兆麟介紹，截至七月底，我市共有失獨人員9486人，其中49周歲以上6994人。經(jīng)過調(diào)查匯總，失獨人員面臨的困難問題主要集中在生活保障、養(yǎng)老照料、生育醫(yī)療、精神慰藉等多個方面。

　　《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定：獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。2014年1月1日起，國家又將特別扶助金標準分別提高到城鎮(zhèn)每人每月270元(傷殘)、340元(死亡)，農(nóng)村每人每年150元(傷殘)、170元(死亡)。山東省又將其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村“失獨家庭”扶助標準在國家新標準基礎(chǔ)上提高至400元。

　　“2009年開始，我市各級均建立起人口關(guān)愛慈善救助金，其中市級財政每年投入50萬元轉(zhuǎn)款，從近幾年運轉(zhuǎn)情況看，基本滿足了對困難失獨家庭緊急救助的需要。在開展精神慰藉方面，成立由鎮(zhèn)辦、社區(qū)工作人員和社會青年志愿者組成的志愿者隊伍，開展經(jīng)常新慰藉與幫扶，目前已有3653戶‘親情結(jié)對’。”王兆麟說。

　　煙臺實行計劃生育較早，獨生子女基數(shù)大，失獨家庭數(shù)量較多，2008年開始，煙臺開展“愛心助孕”、“愛心送子”、“愛心扶助”三大工程，截止目前，全市母親年齡在35周歲以上的失獨家庭有295戶生育，127戶送子成功，有5512人次依托生育關(guān)懷“大聯(lián)合、大扶助”平臺，在辦理低保、資金救助、致富技術(shù)、職業(yè)培訓、醫(yī)療保險等方面得到優(yōu)先實惠。

　　煙臺市積極探索，逐步建立失獨家庭養(yǎng)老機制。“目前，我市芝罘、牟平等區(qū)(縣、市)政府已結(jié)合各自實際分別出臺了針對解決失獨家庭特殊困難的配套文件。芝罘區(qū)規(guī)定，對入住福利院、敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)的失獨家庭夫妻，一方失去生活自理能力，區(qū)財政從人口關(guān)愛救助金中每年給予2400元養(yǎng)老關(guān)愛金；雙方均失去生活自理能力的，每人每年給予3600元的養(yǎng)老關(guān)愛金。牟平區(qū)規(guī)定，失獨家庭夫妻失去生活自理能力時，可申請到戶籍所在地鎮(zhèn)(街)敬老院集中供養(yǎng)。集中供養(yǎng)期間，除享受國家對‘三無’老人的補助標準外，可憑鎮(zhèn)(街)敬老院集中供養(yǎng)證明及夫妻雙方的身份證，向人口和計劃生育局申請每人每年1200元的‘日用費補助’。其他縣(市、區(qū))也在積極探索中。”王兆麟說。