近日，演員袁立在微博中就自己通過(guò)天使媽媽基金捐款給病童一事提出金額疑問(wèn)，隨后在和媒體人邱啟明對(duì)話中展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論，導(dǎo)致更多的網(wǎng)友之間開(kāi)始了大論戰(zhàn)。而一直堅(jiān)持舉報(bào)李亞鵬嫣然基金的周筱赟轉(zhuǎn)發(fā)了袁立的相關(guān)微博，并稱，“天使媽媽”有很多問(wèn)題，他將向北京市民政局、北京市民政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)實(shí)名舉報(bào)“天使媽媽”涉嫌違規(guī)、違法的事實(shí)。

　　中國(guó)慈善事業(yè)有著悠久的傳統(tǒng)。然而，就是這樣一個(gè)有著久遠(yuǎn)歷史的事業(yè)在今天卻屢屢遭受來(lái)自各方面的質(zhì)疑。如今，許多人提起慈善都是覺(jué)得“讓我歡喜讓我憂”。

　　8月4日，被已被揭底的“網(wǎng)絡(luò)紅人”郭美美坑慘了的中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)發(fā)布了聲明：“公安機(jī)關(guān)的調(diào)查表明，郭美美不是中國(guó)紅十字會(huì)工作人員，其炫耀的財(cái)富與紅十字會(huì)、公眾捐款及項(xiàng)目資金沒(méi)有任何關(guān)系。”

　　不僅僅是作為全國(guó)最大的官方慈善公益組織被質(zhì)疑，一些名聲顯赫的民間公益組織也難逃被“責(zé)問(wèn)”的命運(yùn)。由李亞鵬和王菲發(fā)起的嫣然天使基金在2013年年初被質(zhì)疑“嫣然基金5500萬(wàn)元善款去哪了？”同年，李連杰創(chuàng)辦的壹基金也陷入“深圳壹基金會(huì)貪污雅安地震捐款3個(gè)億”的風(fēng)波之中?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者采訪了部分專家和全國(guó)人大代表，紛紛認(rèn)為應(yīng)盡快讓法律為慈善事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航成為大家的共識(shí)。

　　社會(huì)捐贈(zèng)資金安全性難保障

　　1994年中華慈善總會(huì)成立，這一年也被視為現(xiàn)代慈善事業(yè)的起點(diǎn)。二十年間，慈善已由少數(shù)人的行為進(jìn)入到全民慈善的時(shí)代。這二十年間，社會(huì)捐助總量明顯上升，慈善組織的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，志愿服務(wù)廣泛發(fā)展，慈善組織和志愿者的積極作用獲得各界廣泛認(rèn)可。但是，在快速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著各種問(wèn)題。

　　中華慈善總會(huì)榮譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)三峽畫(huà)院院長(zhǎng)周森是十一屆、十二屆全國(guó)人大代表，他也一直呼吁慈善事業(yè)須健康發(fā)展。在接受記者采訪時(shí)，周森分析了慈善事業(yè)中存在的問(wèn)題。他說(shuō)，社會(huì)捐贈(zèng)資金在管理、使用過(guò)程中存在著突出問(wèn)題，資金的安全性還存在隱患。此外，有的部門把社會(huì)自愿救助捐贈(zèng)活動(dòng)轉(zhuǎn)為變相攤派、挪用，甚至侵占捐贈(zèng)款。

　　供職于地方政府職能部門的王偉(注：應(yīng)采訪者要求文中使用化名)在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，目前慈善事業(yè)中主要存在四大方面的問(wèn)題：一是，對(duì)慈善的界定一直存在著爭(zhēng)議；二是公益組織現(xiàn)代化、專業(yè)化的管理水平還有待提升；三是政府監(jiān)管還未能完全發(fā)揮作用；四是民眾專業(yè)化參與監(jiān)督慈善發(fā)展的水平還需要提高。

　　王偉分析認(rèn)為，制度化和信任是慈善事業(yè)發(fā)展中最需要的基礎(chǔ)條件。沒(méi)有形成制度化，做與不做就不會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)很多問(wèn)題就無(wú)法判定；而沒(méi)有信任，慈善事業(yè)的發(fā)展就屬于無(wú)根之木、水上浮萍，終究不牢固。而目前信任的缺失主要是因?yàn)樾畔⒐_(kāi)和透明做的不到位。

　　慈善立法關(guān)鍵解決定義問(wèn)題

　　慈善應(yīng)當(dāng)加快立法的共識(shí)并不是最近一兩年內(nèi)形成的，追溯慈善立法的腳步應(yīng)該回到2005年。

　　2005年，民政部提出了慈善法立法建議，2006年，慈善事業(yè)法即進(jìn)入了立法程序，其后還數(shù)易其稿。2008年底，草案提交國(guó)務(wù)院法制辦。但是，因?yàn)樯鐣?huì)各界的分歧較大、爭(zhēng)議頗多，最終未能完成國(guó)務(wù)院系統(tǒng)內(nèi)的立法程序，從而未提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。2013年11月，慈善立法被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。目前，全國(guó)人大內(nèi)司委牽頭起草的慈善法草案正在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛調(diào)研。

　　北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍在接受媒體采訪時(shí)稱，慈善立法不是中國(guó)特有的，世界范圍內(nèi)都在對(duì)慈善進(jìn)行立法。立法不是要把慈善裝進(jìn)籠子里，恰恰是要界定清楚慈善這個(gè)領(lǐng)域里的一些基本秩序和規(guī)范。

　　王偉說(shuō)，慈善不僅僅涉及到財(cái)產(chǎn)，而是涉及方方面面，比如公益組織如何管理、志愿服務(wù)如何保障、捐贈(zèng)人和受助人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等。他認(rèn)為立法首先需要解決的核心問(wèn)題就是關(guān)于慈善定義以及明確和1999年出臺(tái)的公益事業(yè)捐贈(zèng)法的法律關(guān)系。

　　談及立法的基本原則，王偉認(rèn)為應(yīng)該涵蓋信息公開(kāi)透明原則、捐贈(zèng)自愿無(wú)償原則、捐贈(zèng)人和受助人平等原則以及公益項(xiàng)目公平公開(kāi)公正原則。

　　曾參與慈善法起草工作的周森告訴記者，他認(rèn)為這部法就是要從體制上完善我國(guó)慈善事業(yè)，彰顯慈善透明的理念。而透明完善的慈善立法需要“齊頭并抓，多措并舉”。

　　對(duì)于一部慈善事業(yè)基本法，中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)黃浩明認(rèn)為應(yīng)該體現(xiàn)三個(gè)“有利于”，即：立法目標(biāo)有利于整個(gè)中國(guó)公益慈善事業(yè)健康和有效的發(fā)展；有利于公益慈善組織的健康和有序發(fā)展；有利于社會(huì)各界能夠參與，自愿參與，發(fā)自內(nèi)心參與慈善公益事業(yè)，而不是被慈善、被捐款、被組織。

　　立法應(yīng)涵蓋公益信托新領(lǐng)域

　　“希望我們的公益事業(yè)越來(lái)越透明、專業(yè)，有更公平有力的監(jiān)督、審查制度。希望不要涼了有愛(ài)心的捐贈(zèng)人及志愿者，希望我們的國(guó)家，百姓能感覺(jué)到互愛(ài)。”

　　演員袁立在微博中的呼吁代表了更多群眾對(duì)慈善立法的關(guān)注點(diǎn)，那就是希望有更加完善的監(jiān)督體制。王偉也認(rèn)為一部基本法的確是應(yīng)該著重來(lái)考慮監(jiān)督如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。他認(rèn)為應(yīng)該建立“三位一體、多方合作”的監(jiān)督機(jī)制。即，政府承擔(dān)起應(yīng)有的法律監(jiān)管的責(zé)任；公益組織應(yīng)該更加嚴(yán)格自律，行業(yè)協(xié)會(huì)在基本法出臺(tái)后制定細(xì)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；公眾及媒體應(yīng)普及更多的專業(yè)知識(shí)，以更加理性客觀的態(tài)度依法監(jiān)督我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　除了監(jiān)督，王偉認(rèn)為這部慈善的基本法還應(yīng)對(duì)包括慈善范圍、捐贈(zèng)行為、募捐形式、志愿服務(wù)等具體行為予以規(guī)定，同時(shí)明確公益組織管理以及涉外組織進(jìn)行慈善活動(dòng)的規(guī)定。王偉還特別強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)，立法還應(yīng)把目前發(fā)展中創(chuàng)新的一些方式方法規(guī)定進(jìn)去，比如公益信托的問(wèn)題。“其實(shí)，我國(guó)很早就有了公益信托的原則，但缺乏明確的操作細(xì)則。比如，涉及到公益信托稅收的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果法律予以明確，會(huì)為公益事業(yè)增加更多的資源。”王偉說(shuō)。（記者 席鋒宇）