原標題：我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度 “農(nóng)”與“非農(nóng)”戶口將成歷史

　　本報訊（記者　王慧峰）在國人的殷切期盼中，戶籍改革終于破冰前行。7月30日，國務(wù)院正式公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，意見明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”、“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口”，這標志著我國實行了半個多世紀的城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)將退出歷史舞臺。在國新辦當天舉行的新聞發(fā)布會上，公安部、發(fā)改委等多部委負責人就此次戶籍制度改革的熱點問題進行了解讀。

　　特大城市建立完善積分落戶制度

　　城區(qū)人口100萬至300萬的城市，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)，達到一定年限，并有合法穩(wěn)定的住所，同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定的年限就可以落戶

　　能放開的放開，該控制的控制———針對本輪戶籍制度“差異化”推進的方式，爭議從未停止。《意見》在明確全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的同時，重申將嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　在談及嚴控特大城市人口規(guī)模時，公安部副部長黃明表示，特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北京、上海、廣州，在過去的10年中，這些城市年均增長流動人口40萬-50萬。所以，嚴格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國的國情，根據(jù)特大城市的實際作出的政策安排。

　　黃明表示，改革后，在建制鎮(zhèn)和小城市落戶基本沒有門檻，可以說是全面放開，“只要有意愿、想落戶，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶”。中等城市門檻比較低，基本放開，只要有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定的就業(yè)，按照先后順序排隊，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。“對大城市能放開的也盡量放開，也降低了門檻。”黃明介紹，城區(qū)人口100萬至300萬的城市，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)，達到一定年限，并有合法穩(wěn)定的住所，同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定的年限就可以落戶。

　　對于500萬人口以上的特大城市，這次《意見》是明確要嚴格控制人口規(guī)模，通過建立積分制度，建立公開透明的落戶通道。黃明表示，天津、上海、廣東、浙江等多個省市已經(jīng)實施了積分制，一直進行積極探索。北京等地也會及時出臺本地的積分落戶制度。而對于那些暫時無法在北、上、廣這樣的特大城市落戶的人，他表示，即將出臺的居住證管理辦法，將通過與居住年限等條件掛鉤的方式，逐步解決他們的基本公共服務(wù)需求問題。

　　財政轉(zhuǎn)移支付將同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤

　　財政政策尤其是轉(zhuǎn)移支付制度，將進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付的機制和辦法，有效地促進城鄉(xiāng)人口的有序流動和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

　　戶籍制度改革多年來難以推進的重要原因在于無法解決公共服務(wù)均等化的成本問題。《意見》明確提出了建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機制，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔和分擔支出責任。財政部副部長王保安在當天的發(fā)布會上對此表示，財政部將進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付的機制和辦法。

　　王保安表示，關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付制度同國家戶籍管理制度改革掛鉤問題，財政政策設(shè)計已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。近兩年，隨著戶籍制度的管理改革和探索，相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付制度在與戶籍制度管理匹配、協(xié)調(diào)方面做了許多有益的探索。

　　王保安說，目前在一般性轉(zhuǎn)移支付中，對常住人口超過戶籍人口的部分進行了一定比例的折算，已經(jīng)在轉(zhuǎn)移支付中體現(xiàn)了常住人口的因素。在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，實質(zhì)上已經(jīng)考慮了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素。“具體講，比如教育轉(zhuǎn)移支付是完全按學籍的，就是這個學生不論來自城市還是來自農(nóng)村，享受的公共服務(wù)待遇都是一樣的，也就是說，財政部在改革探索當中取得了一定的成效，這就是下一步改革的基礎(chǔ)。”王保安說。

　　王保安表示，財政政策尤其是轉(zhuǎn)移支付制度，為了緊密地配合和協(xié)調(diào)，結(jié)合戶籍制度改革、公共服務(wù)改革以及國家信息化建設(shè)步伐，將進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付的機制和辦法，有效地促進城鄉(xiāng)人口的有序流動和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　社保達一定年限成落戶條件有助農(nóng)民工參保

　　此次戶籍制度改革的目標是要有1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，這次戶籍制度改革，將對農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用，將努力實現(xiàn)農(nóng)民工“不管到哪里干，養(yǎng)老保險接著算”

　　截至去年底，全國農(nóng)民工總量為2.69億，其中外出農(nóng)民工1.66億。此次戶籍制度改革的目標是要有1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，這次戶籍制度改革，將對農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用。

　　在談及加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度時，人力資源和社會保障部副部長楊志明在發(fā)布會上指出，戶籍制度改革意見提出，按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限作為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的一個條件，有利于農(nóng)民工依法參加社會保險，并將努力實現(xiàn)農(nóng)民工“不管到哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。

　　楊志明稱，從今年7月1日起，由人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)的“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法”開始實行。也就是說，針對農(nóng)民工普遍關(guān)心的參加城鎮(zhèn)職工保險問題，按暫行辦法與之前已經(jīng)發(fā)出的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法相銜接，主要包括三類情況：第一，在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。第二，在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，本人自愿也可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。第三，對于已經(jīng)參加了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，進城后不論參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都可以辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。