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最高法司改辦主任：法官員額制不能簡(jiǎn)單論資排輩

2014年07月28日 13:26 | 來源：新京報(bào)

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賀小榮最高法院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

　　●這次改革最大的變化是涉及了體制問題。前三輪改革主要是工作機(jī)制的改革，體制問題基本沒有觸及。這次涉及體制問題，特別是人財(cái)物由省級(jí)法院統(tǒng)一管理，這是體制上的一個(gè)重大變化。

　　●任何一份判決都要在陽(yáng)光下晾曬，凡是違法的干預(yù)、干擾無法在裁判文書中藏匿，因?yàn)橐环莶恢v理的判決是無法通過社會(huì)公眾檢驗(yàn)的。所以說，司法公開是防止上下級(jí)法院行政化的一個(gè)非常重要的手段。

　　●建立法官員額制度，一定要考慮地方實(shí)際，員額的設(shè)置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結(jié)構(gòu)，不同審級(jí)法院的要求，讓年輕的優(yōu)秀法官留在法官隊(duì)伍里面。在選擇法官時(shí)，不能簡(jiǎn)單地論資排輩，而是要根據(jù)法官的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德來選拔，不能搞“一刀切”。

　　7月9日，最高法院下發(fā)《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》，首次提及建立法官員額制、主審法官負(fù)責(zé)制。與此同時(shí)，由于部分年輕法官擔(dān)憂職位不保，離職潮的涌動(dòng)成為近期社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，四五改革綱要的主要參與者——最高法司改辦主任賀小榮接受新京報(bào)獨(dú)家專訪。對(duì)于年輕法官“利益受損”的憂慮，賀小榮表示，員額制改革的目的是讓優(yōu)秀的法官留在法官隊(duì)伍中。在選擇法官員額時(shí)，不能簡(jiǎn)單地論資排輩，要根據(jù)法官的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)品德來選拔。

　　本輪改革“史上”力度最大

　　人財(cái)物由省級(jí)法院統(tǒng)管是本輪改革最大變化。

　　新京報(bào)：本輪司法改革受到普遍關(guān)注，作為綱要起草的主要參與者，你認(rèn)為此次改革的核心是要解決哪些問題？

　　賀小榮：本輪改革可以說是歷次司法改革中力度最大的一次。

　　十八屆三中全會(huì)對(duì)本輪司法改革作出了總體部署，包括人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革等一系列內(nèi)容。

　　在四五改革綱要中，對(duì)于法院自身的改革做了更加細(xì)化的分解和延伸，法院人事管理改革、主審法官制度改革、司法公開制度改革都在本輪改革中有所體現(xiàn)。這次改革通過人財(cái)物的省級(jí)統(tǒng)管能夠更好地體現(xiàn)司法權(quán)的權(quán)力屬性問題，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革主要解決的是“審而不判判而不審”的問題。

　　在司法公開方面，我們要求各級(jí)法院從立案、審判、執(zhí)行進(jìn)行全環(huán)節(jié)公開，讓法院的工作更加透明，便于當(dāng)事人和公眾監(jiān)督。這些都是公眾對(duì)于當(dāng)今司法最關(guān)心的問題。此次改革的最終目的就是要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

　　新京報(bào)：和前三輪改革相比，本輪改革的重大變化是什么？

　　賀小榮：這次改革最大的變化是涉及了體制問題。前三輪改革主要是工作機(jī)制的改革，體制問題基本沒有觸及。這次涉及體制問題，特別是人財(cái)物由省級(jí)法院統(tǒng)一管理，這是體制上的一個(gè)重大變化。

　　統(tǒng)管不會(huì)造成法院系統(tǒng)行政化

　　省一級(jí)設(shè)法官遴選委員會(huì)，法官不由上級(jí)法院決定。

　　新京報(bào)：在人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管這個(gè)問題上，有人擔(dān)心這會(huì)造成省級(jí)法院的權(quán)力過大，加劇法院系統(tǒng)內(nèi)的行政化，你怎么看這種觀點(diǎn)？

　　賀小榮：我覺得省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理體現(xiàn)了司法權(quán)的中央事權(quán)屬性，是一個(gè)非常大的進(jìn)步。大家現(xiàn)在的擔(dān)心和顧慮，就是怕加劇系統(tǒng)內(nèi)的行政化。

　　在這方面我覺得有很多體制保障。首先是三大訴訟法確立了審級(jí)獨(dú)立原則，為排除上下級(jí)法院的行政化提供了制度保障。另外，我們?cè)谑∫患?jí)設(shè)立法官遴選委員會(huì)，也就是管人的這個(gè)法官遴選委員會(huì)，它是一個(gè)相對(duì)超脫的、對(duì)外開放式的，是由社會(huì)法律人士共同參加的組織。法官的遴選問題是由這樣一個(gè)組織來決定的，而不是由上級(jí)法院來決定的。

　　新京報(bào)：省級(jí)法官遴選委員會(huì)是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？

　　賀小榮：它是一個(gè)面向社會(huì)、由專業(yè)人士組成、具有廣泛代表性的機(jī)構(gòu)。里面既有經(jīng)驗(yàn)豐富的法官代表，又有法學(xué)專家和律師等社會(huì)人士代表。這項(xiàng)制度目前正在幾個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行探索，有些細(xì)節(jié)還有待完善，但有一點(diǎn)是值得肯定的，它對(duì)于去除上下級(jí)法院的行政化具有重要的意義。

　　上級(jí)法院主要從下級(jí)法院選才

　　逐級(jí)遴選制度解決優(yōu)秀法官晉升通道問題。

　　新京報(bào)：本輪改革重點(diǎn)提及了法院人事管理改革。按照改革思路，未來法院將分為法官、司法輔助人員、司法行政人員三類人員。這項(xiàng)改革的初衷和目的是什么？

　　賀小榮：目前我們的法官隊(duì)伍中，特別是在中西部的一些基層法院，確實(shí)存在著法官素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。把最優(yōu)秀的法官留在現(xiàn)有體制內(nèi)，讓他們?cè)诜ü賺徫簧细玫毓ぷ鳎貙徟邪讣?，有更廣闊的晉升通道，這個(gè)就是改革的出發(fā)點(diǎn)。

　　新京報(bào)：過去的法官成長(zhǎng)模式有哪些不足？

　　賀小榮：長(zhǎng)期以來習(xí)慣于師傅帶徒弟式的法官培養(yǎng)方式。過去的法官培養(yǎng)模式是相對(duì)封閉的、缺少上升通道的，是內(nèi)部封閉、內(nèi)部生成、內(nèi)部培養(yǎng)的一個(gè)蜂窩狀的法官培養(yǎng)制度。

　　法官多數(shù)是從書記員干起，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以讓法官熟悉法院工作的基本流程，便于從資深法官中學(xué)到更多的司法經(jīng)驗(yàn)，但其弊端是缺少科學(xué)分類、內(nèi)部封閉，下級(jí)法院和社會(huì)上優(yōu)秀的人才難以進(jìn)入上一級(jí)法院。

　　一個(gè)人從考到法院當(dāng)書記員，由書記員慢慢升到助理審判員、審判員、副庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)，最后成為副院長(zhǎng)。他可能一生就在這個(gè)法院里邊工作，沒有更大的舞臺(tái)。隨著他的資歷越來越深，審判經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，應(yīng)該讓他進(jìn)入更高審級(jí)的法院來施展才能。這次改革設(shè)計(jì)了逐級(jí)遴選制度，上級(jí)法院在招錄人才時(shí)主要從下級(jí)法院中的優(yōu)秀人才中選拔，解決了優(yōu)秀法官晉升通道問題。

　　優(yōu)秀法官晉級(jí)將可預(yù)見有保障

　　法官只要年度考評(píng)稱職，工作達(dá)一定期限，就應(yīng)晉升。

　　新京報(bào)：你剛才提到，本輪改革要讓優(yōu)秀的法官留下來，這個(gè)“優(yōu)秀”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　賀小榮：什么叫優(yōu)秀的法官，一個(gè)是他要經(jīng)歷專門的法律專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，有系統(tǒng)的法律知識(shí)，這是最基本的。同時(shí)他還要有豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷。一個(gè)23歲剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，可能是一個(gè)非常優(yōu)秀的大學(xué)生，但很難馬上就成為一名優(yōu)秀的法官。

　　法官職業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)性，非常強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)的重要性。法官最好有一些社會(huì)閱歷，對(duì)社會(huì)、對(duì)人和人之間的關(guān)系有一些最基本的體會(huì)。另外，法官還要有良好的職業(yè)品德，職業(yè)品德是要經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)的。

　　當(dāng)然，法官優(yōu)秀與否還要通過辦案來體現(xiàn)。他辦了多少案件，案件的效果如何，你撰寫的裁判文書發(fā)在網(wǎng)上，社會(huì)公眾和同行是如何評(píng)價(jià)的；辦的案件在法院內(nèi)部，在業(yè)內(nèi)能不能得到同行的認(rèn)可，這些都是一些重要的考量因素。

　　新京報(bào)：改革過程中，如何保證讓最優(yōu)秀的法官進(jìn)入法官序列中？這方面有沒有制度保障？

　　賀小榮：這方面現(xiàn)在正在各地試點(diǎn)和探索?？梢源_定的是，遴選委員會(huì)會(huì)根據(jù)這些規(guī)定來保證最優(yōu)秀的法官進(jìn)入法官序列，保證最優(yōu)秀的法官得到晉升的機(jī)會(huì)。

　　新京報(bào)：對(duì)普通法官是否會(huì)設(shè)定相對(duì)固定的晉升期限？

　　賀小榮：法官等級(jí)的晉升應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相對(duì)固定的期限，特別是對(duì)于不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通法官以及工作在審判一線的基層法官更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)定期晉升的重要性。只要年度考評(píng)稱職，工作達(dá)到一定期限，就應(yīng)當(dāng)晉升上一個(gè)等級(jí)，這種定期晉升的可預(yù)見性和確定性，有利于法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)。

　　員額比例不固定各省單獨(dú)確定

　　主要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、案件數(shù)決定法官數(shù)量。

　　新京報(bào)：上海提出33%的法官員額比例，各試點(diǎn)省份在確定法官員額時(shí)，是否都要參照這個(gè)比例？

　　賀小榮：法官的員額(對(duì)法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理，確保法官主要集中在審判一線。)比例計(jì)算需要考慮的因素非常復(fù)雜，涉及很多方面?；旧?，設(shè)置時(shí)主要參照當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、案件數(shù)量這三個(gè)條件，另外還包括經(jīng)費(fèi)裝備、司法輔助人員的配置、交通環(huán)境條件等方面，這些都與員額比例的設(shè)置有一定關(guān)系。

　　在北京、上海辦一個(gè)案子和在青海辦一個(gè)案子所耗費(fèi)的時(shí)間成本是不一樣的，工作量計(jì)算也是不一樣的。所以說，計(jì)算法官員額，最重要的是要根據(jù)案件數(shù)量所耗費(fèi)的工作量，需要多少人力成本等因素來考量。

　　在本輪試點(diǎn)省份中，既有東部沿海城市，又有中西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，之所以選擇這些省份，主要目的就是它們?cè)诒緟^(qū)域都有一定的代表性，要根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況來確定員額比例，為類似的省份提供參考。

　　法官選拔不會(huì)搞“一刀切”

　　選法官時(shí)要根據(jù)業(yè)務(wù)水平、能力、職業(yè)品德來選拔。

　　新京報(bào)：最近四五改革綱要公布后，一些基層的年輕法官紛紛通過自媒體發(fā)聲，擔(dān)心他們會(huì)被“一刀切”，直接轉(zhuǎn)為司法輔助人員，你如何看待年輕法官們的這種憂慮？

　　賀小榮：年輕法官群體是當(dāng)前和今后法院工作中一支十分重要的力量，他們的憂慮也是我們的憂慮。任何行業(yè)的改革如果將優(yōu)秀的人才拒之門外，這項(xiàng)改革的成效就要大打折扣。法官員額制是世界各國(guó)的通行做法，也是法官職業(yè)專業(yè)化、正規(guī)化的必然要求?，F(xiàn)在年輕法官感到憂慮的是簡(jiǎn)單地論資排輩和“一刀切”。

　　這就又要回到我前面所講的問題上，改革的目的是要讓最優(yōu)秀的法官留下來。在任何一個(gè)國(guó)家，法官的結(jié)構(gòu)都是梯狀式的，有資深年齡的法官，也有正當(dāng)中間年齡段的法官，還有一部分年輕的法官?，F(xiàn)在好多基層法院，尤其是大中城市的基層法院，擔(dān)任辦案任務(wù)的主要還是一些年輕的法官，他們現(xiàn)在是辦案的主力。

　　所以，建立法官員額制度，一定要考慮地方實(shí)際，員額的設(shè)置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結(jié)構(gòu)，不同審級(jí)法院的要求，讓年輕的優(yōu)秀法官留在法官隊(duì)伍里面。在選擇法官時(shí)，不能簡(jiǎn)單地論資排輩，而是要根據(jù)法官的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德來選拔，不能搞“一刀切”。

　　任何判決都要在陽(yáng)光下晾曬

　　凡是違法干預(yù)都無法在裁判文書中藏匿。

　　新京報(bào)：對(duì)于上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的不當(dāng)干預(yù)，如何解決？

　　賀小榮：一方面是通過司法公開?，F(xiàn)在，我們要求四級(jí)法院依法可以公開的生效裁判文書都要上網(wǎng)。任何一份判決都要在陽(yáng)光下晾曬，凡是違法的干預(yù)、干擾無法在裁判文書中藏匿，因?yàn)橐环莶恢v理的判決是無法通過社會(huì)公眾檢驗(yàn)的。

　　司法公開是防止上下級(jí)法院行政化的一個(gè)非常重要的手段。另一方面，在審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制上，新一輪改革明確要求上級(jí)法院將案件發(fā)回重審或指令再審應(yīng)當(dāng)公開說明理由，這比過去要求更加嚴(yán)格。

　　新京報(bào)：你是指上級(jí)法院在發(fā)回重審的裁定書中要公開說明發(fā)回的理由？

　　賀小榮：對(duì)，二審法院發(fā)回重審的裁定應(yīng)當(dāng)公開說明發(fā)回的理由，既要給當(dāng)事人的上訴請(qǐng)求作出一個(gè)回應(yīng)，同時(shí)又給下級(jí)法院查明事實(shí)、采信證據(jù)、恪守程序提出一個(gè)指引，而不是簡(jiǎn)單地下發(fā)一個(gè)發(fā)回重審的裁定，這對(duì)于確保司法公正、提高訴訟效率、樹立司法公信具有非常重要的意義。

　　審判流程公開裁判文書上網(wǎng)

　　法院工作全環(huán)節(jié)公開可促進(jìn)案件的公正審判。

　　新京報(bào)：從普通公眾或者案件當(dāng)事人角度來看，本輪改革能給他們帶來哪些好處？

　　賀小榮：司法改革對(duì)于人民群眾來講，最直接的好處是審判更加公開、裁判更加公正。司法公開從去年已經(jīng)開始做了，在本輪改革中會(huì)更加深入。審判流程公開，裁判文書公開上網(wǎng)，執(zhí)行信息公開，法院工作的全環(huán)節(jié)公開可以讓當(dāng)事人全程了解案件的進(jìn)展和處理情況，促進(jìn)案件的公正審判。

　　同時(shí)，在審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制上的去行政化改革，內(nèi)部監(jiān)督體系的建立，可以避免托關(guān)系打官司影響案件公正審判。我想，改革無論怎么改，最終的目標(biāo)就是要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。改革的成效應(yīng)當(dāng)由人民群眾來評(píng)價(jià)，而不是自我評(píng)價(jià)。

　　“四五改革綱要”亮點(diǎn)

　　★推動(dòng)在省一級(jí)設(shè)立法官遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出法官人選。

　　★將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，分類管理。

　　★對(duì)法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理，確保法官主要在審判一線。

　　★一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可晉升至較高法官等級(jí)。

　　★推動(dòng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件較集中的地區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。

　　★主審法官獨(dú)任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長(zhǎng)簽發(fā)。

　　★建立法官懲戒制度，設(shè)立法官懲戒委員會(huì)。

　　★建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。

　　★實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院依法應(yīng)當(dāng)公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布。

　　★改革法院考評(píng)機(jī)制，取消違反司法規(guī)律的排名排序做法。

　　★推動(dòng)省級(jí)以下地方法院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理機(jī)制改革。