導(dǎo)讀：涉及億萬(wàn)公共資金、牽動(dòng)千萬(wàn)家庭切身利益的保障性安居工程自啟動(dòng)以來(lái)，就成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在這項(xiàng)民生工程中，財(cái)政資金是否用到了刀刃上？是否真正惠及廣大百姓？審計(jì)在工程建設(shè)中又起到了什么作用？近日，北京青年報(bào)記者赴吉林、貴州等地采訪(fǎng)保障性安居工程審計(jì)工作時(shí)了解到，審計(jì)署五年來(lái)對(duì)保障性安居工程進(jìn)行了連續(xù)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改了工程中的問(wèn)題，幫助千萬(wàn)百姓實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)想。

　　引人關(guān)注的是，據(jù)審計(jì)署披露，曾經(jīng)備受關(guān)注的吉林舒蘭市“最美最狠強(qiáng)拆女市長(zhǎng)”韓迎新一案事發(fā)，最先是由審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)保障性安居工程項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索并鎖定證據(jù)，目前該案已移交司法機(jī)關(guān)辦理，正在進(jìn)一步偵查過(guò)程中。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)保障性安居工程造價(jià)異常

　　吉林省舒蘭市原常務(wù)副市長(zhǎng)韓迎新曾因被稱(chēng)為“最美最狠強(qiáng)拆女市長(zhǎng)”而知名。在此前的媒體報(bào)道中，關(guān)于她的落馬過(guò)程曾有多個(gè)版本的描述，有說(shuō)法稱(chēng)其與訪(fǎng)民上訪(fǎng)有關(guān)，也有說(shuō)法稱(chēng)她是被實(shí)名舉報(bào)才事發(fā)。

　　近日，審計(jì)署首次披露，韓迎新涉嫌犯罪的線(xiàn)索，是審計(jì)人員對(duì)舒蘭市的保障性安居工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)，韓迎新涉嫌受賄使民營(yíng)企業(yè)非法獲取超額利益。

　　據(jù)審計(jì)署派出審計(jì)組介紹，2012年底，審計(jì)組對(duì)吉林省舒蘭市保障性安居工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)人員在對(duì)單位工程造價(jià)進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ确治鰰r(shí)發(fā)現(xiàn)，舒蘭市2012年保障性安居工程項(xiàng)目單位造價(jià)明顯異常，遠(yuǎn)高于歷年和同期參考單價(jià)。

　　“該市2012年保障性安居工程項(xiàng)目單位造價(jià)達(dá)到2000多元/平方米，而往年的參考單價(jià)只有1000多元的樣子。”當(dāng)時(shí)參與審計(jì)的審計(jì)人員表示，審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目疑點(diǎn)叢生，因此懷疑有幕后推手。

　　蹊蹺之處還在于，該項(xiàng)目分兩大部分，即林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目和廉租房項(xiàng)目，總建筑規(guī)模10萬(wàn)多平方米，雖然分別立項(xiàng)，但整體開(kāi)發(fā)建設(shè)。審計(jì)組進(jìn)一步審核其建設(shè)程序，發(fā)現(xiàn)舒蘭市相關(guān)部門(mén)將5.2萬(wàn)平方米的廉租房項(xiàng)目拆分為兩個(gè)標(biāo)段，與林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目一起總共3個(gè)標(biāo)段進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，而中標(biāo)單位吉林某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司只具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)暫定資質(zhì)（只可承建5萬(wàn)平方米以下工程）。

　　審計(jì)人員披露：“為了讓上述公司高價(jià)中標(biāo)保障性安居工程，幕后操盤(pán)手用了精巧的設(shè)計(jì)，最終讓這家不具備承建資質(zhì)的公司中標(biāo)。”

　　“借財(cái)政的雞生個(gè)人的蛋”

　　審計(jì)人員在核實(shí)招投標(biāo)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，某公司與另外兩家參與投標(biāo)企業(yè)涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)。細(xì)心的審計(jì)人員再?gòu)呢?cái)務(wù)資料入手細(xì)查，最終取得突破，該公司于項(xiàng)目運(yùn)作當(dāng)年成立，沒(méi)有任何自有資金投入，只是經(jīng)舒蘭常務(wù)副市長(zhǎng)韓迎新親自審核和批示，舒蘭市相關(guān)部門(mén)撥款近2億元才使該項(xiàng)目得以運(yùn)作；該公司個(gè)別款項(xiàng)輾轉(zhuǎn)打入了韓迎新親屬的相關(guān)賬戶(hù)。

　　審計(jì)人員還披露，在施工設(shè)計(jì)的過(guò)程中，上述公司把13棟保障房的第一層設(shè)計(jì)成車(chē)庫(kù)，稱(chēng)是用該公司自有資金開(kāi)發(fā)建設(shè)，經(jīng)申請(qǐng)立項(xiàng)并獲當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門(mén)批復(fù)，但整個(gè)車(chē)庫(kù)的建設(shè)成本均攤到保障房建設(shè)項(xiàng)目中，該公司一分錢(qián)沒(méi)掏，用財(cái)政的錢(qián)把自己的車(chē)庫(kù)建了，后來(lái)，韓迎新甚至讓自己主管的政府融資平臺(tái)公司花數(shù)百萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)車(chē)庫(kù),被認(rèn)為是“借財(cái)政的雞生個(gè)人的蛋”。

　　女市長(zhǎng)找審計(jì)人員“放煙幕彈”

　　據(jù)介紹，在審計(jì)該項(xiàng)目過(guò)程中，韓迎新曾試圖動(dòng)用各種關(guān)系來(lái)干擾審計(jì)進(jìn)程，審計(jì)人員排除各種干擾，收集各種證據(jù)。

　　在這過(guò)程中，韓迎新本人幾次親自來(lái)找審計(jì)人員解釋?zhuān)€放了很多煙幕彈。“當(dāng)事人每一句謊言，審計(jì)人員都要用厚厚一摞證據(jù)來(lái)還原真相。”審計(jì)人員大約用了三個(gè)多月，終于查實(shí)了此案的證據(jù)。

　　內(nèi)外勾結(jié)中標(biāo)保障房建設(shè)

　　審計(jì)人員最終查明了韓迎新涉嫌受賄，利用手中職權(quán)，借分管財(cái)政、發(fā)改委和建設(shè)等要害部門(mén)的便利，安排財(cái)政為開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)付工程款，采取“借財(cái)政的雞生個(gè)人的蛋”的方式運(yùn)作私營(yíng)企業(yè)，在企業(yè)無(wú)相應(yīng)資質(zhì)且無(wú)任何自有資金投入的情況下，內(nèi)外勾結(jié)，通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)方式中標(biāo)保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)，使民營(yíng)企業(yè)某公司非法從中牟利的案件線(xiàn)索。查實(shí)證據(jù)后，審計(jì)署向有關(guān)部門(mén)反映了情況。

　　目前，韓迎新已被雙開(kāi)，司法機(jī)關(guān)正依法處理其涉嫌犯罪問(wèn)題。

　　揭秘

　　審計(jì)新方法避免查案“大海撈針”

　　“三段式”審計(jì)法查出大案

　　在介紹“最美最狠強(qiáng)拆女市長(zhǎng)”案件線(xiàn)索的排查過(guò)程中，審計(jì)組多次提到了“三段式”審計(jì)方法。正是由于審計(jì)人員運(yùn)用這一創(chuàng)新的審計(jì)方法，韓迎新案才在點(diǎn)多面廣的保障性安居工程審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)。

　　審計(jì)組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保障性安居工程點(diǎn)多面廣，鏈條較長(zhǎng)，如果按照以往按成本項(xiàng)目分項(xiàng)核查建安成本的傳統(tǒng)審計(jì)方式，不僅工作量大，在重點(diǎn)并不明確的情況下排查重大違法違規(guī)行為宛若大海撈針。

　　對(duì)此，審計(jì)組逐漸探索出“三段式”審計(jì)方法，這一方法的第一步是利用計(jì)算機(jī)分析比對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目工程造價(jià)，橫向上將同年同類(lèi)項(xiàng)目每平方米實(shí)際造價(jià)明顯高于平均造價(jià)的項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)，縱向上，將不同年度造價(jià)增長(zhǎng)異常的項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)。

　　隨后，審計(jì)人員會(huì)檢查招投標(biāo)等建設(shè)管理程序追蹤違法違規(guī)問(wèn)題。“圍繞比對(duì)分析后確定的工程造價(jià)過(guò)高的重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)其建設(shè)管理中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括立項(xiàng)、征地拆遷、工程造價(jià)評(píng)估、招投標(biāo)、委托代建等情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)查核是否存在逆程序操作、暗箱操作、違規(guī)操作等問(wèn)題。”上述審計(jì)組負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　“三段式”審計(jì)方法的最后一步是查核利益輸送，根據(jù)流程檢查中確定的利益關(guān)系和可能的責(zé)任人員，通過(guò)查閱賬目等方法，層層追查建設(shè)資金去向，取得利益輸送的相關(guān)證據(jù)。

　　審計(jì)人員表示，“三段式審計(jì)法”提高了保障性安居工程審計(jì)的工作效率和效果，審計(jì)組利用這一方法，近年來(lái)多次查出逆程序出讓和回購(gòu)?fù)恋亍⒁暂^高造價(jià)指定私營(yíng)企業(yè)承建廉租住房、內(nèi)外勾結(jié)虛假招標(biāo)等牟取暴利的重大違法違規(guī)案件線(xiàn)索，前述的韓迎新案就是運(yùn)用上述創(chuàng)新方法查出的案件線(xiàn)索。

　　一個(gè)身份證號(hào)碼牽出各種“關(guān)聯(lián)”

　　公平分配歷來(lái)是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，審計(jì)署派出審計(jì)組在跟蹤審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，保障性安居工程涉及千萬(wàn)戶(hù)家庭，采取傳統(tǒng)的手工審計(jì)和入戶(hù)核查方法，準(zhǔn)確性會(huì)變差，而且覆蓋面會(huì)小，有限的抽查很難得出全面客觀(guān)的審計(jì)結(jié)論。

　　在審計(jì)保障性安居工程的過(guò)程中，審計(jì)組創(chuàng)新了計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)方法，利用信息化手段破解了難題，即以住房保障對(duì)象姓名及身份證號(hào)碼為主要關(guān)聯(lián)條件，與住房登記信息、車(chē)輛管理、房屋產(chǎn)權(quán)管理、稅務(wù)工商等部門(mén)登記的車(chē)輛、房屋、納稅、企業(yè)注冊(cè)登記信息等進(jìn)行比對(duì)，以核實(shí)保障房的申請(qǐng)對(duì)象的財(cái)產(chǎn)和收入是否符合保障房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，此種方法幫助審計(jì)人員在較短時(shí)間內(nèi)有效審核出了不符合條件的家庭享受保障性住房等問(wèn)題。

　　審計(jì)組在審計(jì)過(guò)程中提出了以保障對(duì)象自愿接受收入、財(cái)產(chǎn)審核為前提，建立包括戶(hù)籍管理、車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記、工商稅務(wù)登記等數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)比對(duì)信息系統(tǒng)的審計(jì)建議。

　　據(jù)介紹，長(zhǎng)春市采納了這一審計(jì)建議后，2012年不符合條件享受保障性住房家庭的數(shù)量較上年降幅達(dá)75%。隨后，審計(jì)組又進(jìn)一步對(duì)其數(shù)據(jù)比對(duì)系統(tǒng)開(kāi)展了信息系統(tǒng)審計(jì)，指出了其家庭財(cái)產(chǎn)計(jì)算方法設(shè)計(jì)有漏洞等問(wèn)題，進(jìn)一步提高了系統(tǒng)甄別的準(zhǔn)確性。

　　據(jù)審計(jì)署有關(guān)人士介紹，上述審計(jì)組的這一方式具有較強(qiáng)創(chuàng)新意義，能夠有效提高審計(jì)覆蓋面和工作效率。地方政府根據(jù)其審計(jì)建議建立了數(shù)據(jù)共享平臺(tái)后，也大大提高了審核工作效率。

　　揭秘

　　跟蹤審計(jì)保障房起到啥作用？

　　違規(guī)分配數(shù)字明顯下降

　　貴州省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從審計(jì)效果看，跟蹤審計(jì)保障性安居工程在促進(jìn)這項(xiàng)工程落實(shí)，尤其是在與老百姓切身利益相關(guān)的工程質(zhì)量和公平分配方面發(fā)揮了積極作用。

　　目前，貴州省的住房保障體系基本建立，切實(shí)緩解了中低收入家庭住房困難。

　　根據(jù)審計(jì)署昨日發(fā)布的2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果，全國(guó)去年共有4.75萬(wàn)戶(hù)不符合保障條件的家庭，因相關(guān)部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)、糾錯(cuò)清退等基礎(chǔ)工作薄弱，違規(guī)享受保障性住房實(shí)物配租（售）1.93萬(wàn)套、住房貨幣補(bǔ)貼5035.99萬(wàn)元。

　　在審計(jì)指出上述問(wèn)題后，地方各級(jí)政府高度重視并督促相關(guān)部門(mén)整改。昨日公布的審計(jì)公告顯示，截至2014年5月，有關(guān)單位已取消不符合條件保障對(duì)象資格2.9萬(wàn)戶(hù)，追回違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼1712.81萬(wàn)元，收回或清理被違規(guī)分配使用的保障性住房1.65萬(wàn)套。

　　審計(jì)署社保司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大量保障性住房這兩年逐步投入交付使用，審計(jì)重點(diǎn)不斷適應(yīng)新形勢(shì)，開(kāi)始轉(zhuǎn)入分配環(huán)節(jié)。在審計(jì)力度不斷加大的背景下，違規(guī)分配數(shù)字較之前有明顯下降，這說(shuō)明審計(jì)在促進(jìn)公平分配方面起到了積極作用。

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題邊審邊改

　　在審計(jì)署對(duì)保障性安居工程跟蹤審計(jì)的過(guò)程中，雖然各地在資金管理、項(xiàng)目建設(shè)管理和分配管理等方面逐步規(guī)范，總體情況較好，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范的問(wèn)題。

　　除了前文已經(jīng)提到的分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題外，保障房審計(jì)還審計(jì)出挪用安居工程財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款，通過(guò)申報(bào)虛假資料套取騙取資金等問(wèn)題。2013年，審計(jì)署審出的此類(lèi)問(wèn)題資金共達(dá)到93.7億元。

　　審計(jì)署社保司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范，及時(shí)糾正違規(guī)問(wèn)題。截至目前，大部分問(wèn)題已經(jīng)整改糾正，并及時(shí)健全了保障性安居工程資金管理、待遇審核審批、保障性住房后續(xù)管理等一系列制度，從體制、機(jī)制和管理上進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理的規(guī)范有序。

　　該人士表示，審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促到位，促進(jìn)中央要求和部署的全面落實(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的規(guī)范有序和分配管理的公平公正。

　　文/本報(bào)記者 孫昌鑾