7月11日中午，湖南湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金橋村樂(lè)樂(lè)旺幼兒園大門(mén)緊鎖，一位家長(zhǎng)在門(mén)前抹淚回憶事發(fā)經(jīng)過(guò)。這位姓戴的家長(zhǎng)表示，女兒的外婆是第一位報(bào)案的民眾。對(duì)于女兒的離開(kāi)，外婆與家人都無(wú)法接受，更無(wú)法理解校車(chē)是怎樣掉入水庫(kù)中的。10日下午5時(shí)許，該幼兒園所屬園車(chē)，在送幼兒回家途中，經(jīng)過(guò)與湘潭交界的長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)干子村時(shí)，翻入水庫(kù)。11日凌晨4時(shí)許，事故車(chē)輛打撈出水，11名遇難者遺體全部找到，其中幼兒8名，成人3名。圖為事發(fā)地點(diǎn)的路段較為平坦。中新社記者 楊華峰 攝  

　　7月11日凌晨，消防官兵正在全力打撈落水校車(chē)。7月10日下午5時(shí)許，湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金橋村樂(lè)樂(lè)旺幼兒園所屬園車(chē)，在送幼兒回家途中，經(jīng)過(guò)與湘潭交界的長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)干子村時(shí)，翻入水庫(kù)。11日凌晨4時(shí)許，事故車(chē)輛打撈出水，11名遇難者遺體全部找到，其中幼兒8名，成人3名。 中新社記者 楊華峰 攝  

　　中新網(wǎng)湘潭7月12日電 題：湖南湘潭校車(chē)落水調(diào)查：超載超員時(shí)有發(fā)生

　　記者 李俊杰

　　如果沒(méi)有這場(chǎng)意外，位于湖南湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金橋村的樂(lè)樂(lè)旺幼兒園，還會(huì)像往常一樣，清晨時(shí)分，一群天真的孩童便會(huì)小鳥(niǎo)般地依次從黃色的校車(chē)中沖出，嬉笑開(kāi)去。

　　但這種美好卻被一場(chǎng)突如其來(lái)的變故撕裂。

　　7月10日16時(shí)10分許，樂(lè)樂(lè)旺幼兒園的小車(chē)駕駛員鄭友華駕駛一輛牌照為湘CG5210的校車(chē)，沿途送小孩回家，途經(jīng)長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)含浦街道辦事處干子村石塘坳時(shí)，校車(chē)翻入白毛水庫(kù)。車(chē)上11人無(wú)一幸免，全部遇難。其中包括8名幼兒，3位成人。

　　事發(fā)一天后，當(dāng)記者再次來(lái)到樂(lè)樂(lè)旺幼兒園時(shí)，平常用于孩童們玩耍的前坪一片狼藉，礦泉水瓶被扔的滿地都是。

　　仍存謎團(tuán)的校車(chē)落水事件

　　校車(chē)緣何墜入水庫(kù)，目前仍存部分謎團(tuán)。

　　事發(fā)當(dāng)日早上還見(jiàn)過(guò)鄭友華的附近村民楊杰回憶，他并未發(fā)現(xiàn)鄭有何異樣，鄭當(dāng)時(shí)笑呵呵的，還主動(dòng)同他打招呼。

　　多位村民告訴中新網(wǎng)記者，50歲左右的鄭友華在樂(lè)樂(lè)旺幼兒園從事駕駛員多年，平素不喝酒，不抽煙，“看上去挺和氣的”。

　　與鄭友華共事的幼兒園園車(chē)司機(jī)周四毛也向記者證實(shí)，鄭友華駕駛園車(chē)在兩年以上。但他拒絕就此事發(fā)表其他意見(jiàn)。

　　對(duì)于鄭友華，楊杰的妻子毫不陌生，兩人曾系搭檔——一人開(kāi)車(chē)，一人負(fù)責(zé)隨車(chē)接送。幼兒園每天分兩批次發(fā)車(chē)，早上6點(diǎn)半左右及下午3點(diǎn)半左右，分別從樂(lè)樂(lè)旺幼兒園發(fā)車(chē)，載著年幼的孩童回家。3臺(tái)園車(chē)，分赴幾條不同線路。

　　因開(kāi)車(chē)速度較慢，楊杰的妻子私下埋怨過(guò)鄭友華。“別的校車(chē)下午6點(diǎn)半就可以送完孩子，而他經(jīng)常要到晚上7點(diǎn)后才能送完。”楊妻說(shuō)。

　　搭檔的抱怨，鄭友華極少辯解，只是簡(jiǎn)單地回應(yīng)：“車(chē)只能跑這么快”。

　　鄭友華每天駕車(chē)經(jīng)過(guò)的這條路，是一條狹窄的泥石路。3米寬左右的路基旁布滿了雜草及石塊。

　　但這條路對(duì)于深處大山的村民而言，已屬不易。離事發(fā)地長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)干子村不遠(yuǎn)的長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣道林鎮(zhèn)燒湯河村民田鳳英說(shuō)，2年前，她同沿線的村民一道，每戶自費(fèi)幾千元，修了這條毛坯泥石路。她們也想過(guò)修一條像樣的水泥路，但囿于資金作罷。

　　事發(fā)之前，沒(méi)有村民過(guò)多地將校車(chē)安全與這條崎嶇不平的鄉(xiāng)間小道聯(lián)系到一塊。包括田鳳英和她4歲半的孫女。

　　“這是我?guī)资陙?lái)，見(jiàn)過(guò)最慘的一起交通事故。”田鳳英說(shuō)。

　　只不過(guò)，值得慶幸的是，10日下午4時(shí)25分左右，鄭友華駕駛的園車(chē)將田鳳英的孫女按時(shí)送到了指定地點(diǎn)。其后，這臺(tái)園車(chē)又將另幾位幼童送到了家。

　　此時(shí)，這臺(tái)載客15人的五菱牌改裝校車(chē)上，卸載4名幼兒后，車(chē)上剩下了11人。而該車(chē)的核定載客人數(shù)為8人。

　　到下午5點(diǎn)左右時(shí)，田鳳英接到了樂(lè)樂(lè)旺幼兒園的電話，問(wèn)詢其孫女是否平安到家，在得到肯定答復(fù)后，電話掛掉了。之后，陸續(xù)有家長(zhǎng)致電幼兒園詢問(wèn)情況。這時(shí)，幼兒園預(yù)感不妙。往常，鄭友華駕駛的園車(chē)已準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)校園，等待接送第二批幼兒。

　　家長(zhǎng)們沿路尋找。一位村民看到水塘里若隱若現(xiàn)的汽車(chē)尾燈，立即報(bào)警求助。按照官方的文字通報(bào)，11日凌晨4時(shí)許，事故車(chē)輛被打撈出水，11名遇難者遺體全部找到。

　　四處攏來(lái)的村民將這處平日里人煙稀少的水庫(kù)圍得水泄不通，借助救援的燈光，多位村民事后告訴記者，園車(chē)被打撈上岸時(shí)，一名遇難幼兒舉起手臂，竟然還保持著抓住車(chē)輛座椅的姿勢(shì)，令人唏噓。

　　復(fù)雜的地形為援救帶來(lái)了不少困難。其后的現(xiàn)場(chǎng)救援人員表示：“由于通往事故現(xiàn)場(chǎng)的山路狹窄崎嶇，大型機(jī)械車(chē)輛無(wú)法通過(guò)，且事發(fā)后出現(xiàn)了交通堵塞，耽誤了救援設(shè)備和救援人員的抵達(dá)。”

　　中新網(wǎng)記者在現(xiàn)場(chǎng)了解發(fā)現(xiàn)，依據(jù)駕駛習(xí)慣及相關(guān)規(guī)定，車(chē)輛通常是靠右行駛，這樣一來(lái)，便與平行的水庫(kù)保持著一段距離，而事發(fā)車(chē)輛翻向了左側(cè)的水庫(kù)，這一過(guò)程中，是否與車(chē)輛故障，如方向盤(pán)失靈等有關(guān)，尚待權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)一步查明。

　　“一類(lèi)幼兒園”的超載之痛

　　就10日發(fā)生在湘潭市幼兒園的校車(chē)翻車(chē)事故，湖南省政府新聞辦11日下午召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)稱，經(jīng)初步了解，失事校車(chē)證照齊全，校車(chē)系指定廠家(長(zhǎng)沙梅花汽車(chē)廠)改裝校車(chē)，保險(xiǎn)有效，購(gòu)買(mǎi)了交強(qiáng)險(xiǎn)，為合格校車(chē)。

　　通報(bào)指出，事故發(fā)生至少存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是該校車(chē)存在超載行為，事故車(chē)為一臺(tái)核定載客人數(shù)為8人的五菱牌改裝校車(chē)，實(shí)際載客15人，超載近一倍；二是事故車(chē)未按審定的通行線路行駛，事發(fā)路段不在該校車(chē)經(jīng)審定的通行線路內(nèi)。

　　對(duì)于官方提到事故車(chē)輛的審定通行線路，記者試圖采訪教育、政府等相關(guān)部門(mén)，但均遭到婉拒。而多位當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，鄭友華駕駛的園車(chē)路線一直未變，“不知其是否擅自更改了審定路線或者改走了近路”。

　　湖南省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，樂(lè)樂(lè)旺幼兒園于2010年開(kāi)班，在湘潭縣教育局辦理了辦園許可證。2011年4月11日在雨湖區(qū)教育局換證。該園舉辦者為王長(zhǎng)梅，法人為王霓裳，園長(zhǎng)為黃喜顏?，F(xiàn)有校車(chē)3臺(tái)，駕駛員鄭友華為湘潭縣云湖橋人，證照齊全。

　　在幼兒園的墻壁上，當(dāng)?shù)卣敖逃诸C發(fā)的“雨湖區(qū)一類(lèi)幼兒園”、“先進(jìn)單位”、“城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)隊(duì)工作先進(jìn)單位”牌匾十分醒目。

　　相比這些掛在墻上的榮譽(yù)，田鳳英選擇樂(lè)樂(lè)旺幼兒園的理由很簡(jiǎn)單：離家距離最近。加之一個(gè)學(xué)期的費(fèi)用不貴，還有校車(chē)接送，能為干農(nóng)活的兩位老人省事不少。

　　此次事故中失去女兒的戴姓媽媽也表示，盡管她所在的岳麓區(qū)干子村也有幼兒園，但樂(lè)樂(lè)旺幼兒園離她家更近，只有2公里左右。

　　從樂(lè)樂(lè)旺幼兒園的地理位置看，該園地處長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)干子村、湘潭市雨湖區(qū)金橋村、長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣燒湯河村三村交界處，整個(gè)幼兒園的100余名生源中，3個(gè)村成了其招生重點(diǎn)。而這些幼童，不少來(lái)自偏僻的山村，多系留守兒童。

　　事實(shí)上，在外打工，將女兒交給外婆照看的戴姓女士，之前就曾目睹過(guò)樂(lè)樂(lè)旺幼兒園的超載情況。她說(shuō)，今年6月份，她回家看望女兒時(shí)，送女兒上過(guò)一次學(xué)，發(fā)現(xiàn)校車(chē)上的孩子都是年齡大的抱著年齡小的，“像疊羅漢一樣坐在車(chē)?yán)铩?rdquo;

　　沒(méi)有引起足夠重視的戴女士最終等來(lái)了這場(chǎng)悲劇。

　　現(xiàn)在看來(lái)，一臺(tái)五菱牌面包車(chē)中容下15人(含司機(jī)及隨車(chē)教師3人)，擁擠程度可想而知。

　　不過(guò)，這在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村并非鮮事。一項(xiàng)針對(duì)湘潭地區(qū)校車(chē)交通安全管理工作的調(diào)研報(bào)告顯示，雨湖區(qū)接送園車(chē)均采用早晚兩次接送制度。幼兒接送需求量主要集中在城區(qū)和城郊結(jié)合部。接送園車(chē)超員現(xiàn)象成為一大頑癥。

　　調(diào)研報(bào)告說(shuō)，為節(jié)約成本，雨湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)幼兒園并未購(gòu)置專(zhuān)用校車(chē)，而采用了普通民用客運(yùn)車(chē)輛來(lái)充當(dāng)校車(chē)使用，對(duì)幼兒園兒童的安全防護(hù)存在嚴(yán)重交通隱患。主要表現(xiàn)在：一是由于非專(zhuān)用校車(chē)座位大多為成人設(shè)計(jì)，幼兒乘坐的相對(duì)座位空間太大，一旦路面坎坷起伏，容易使學(xué)生在顛簸中磕碰受傷。二是由于非專(zhuān)用校車(chē)安全設(shè)施簡(jiǎn)陋，若發(fā)生火災(zāi)、緊急情況，不易疏散和救援。

　　此外，部分幼兒園受逐利思想驅(qū)使，為圖方便省事，往往多拉快跑，超載超員，時(shí)有發(fā)生，由此產(chǎn)生的道路交通安全事故隱患增多。

　　上述報(bào)告同時(shí)指出，一些村道設(shè)計(jì)不規(guī)范，缺乏防護(hù)，對(duì)道路線型、坡高、寬度的設(shè)計(jì)往往不夠完善，校車(chē)天天在這樣的道路上行駛讓人提心吊膽。加之缺乏必要的交通安全標(biāo)志、標(biāo)線，這些道路往往沒(méi)有中心交通標(biāo)線，也沒(méi)有路口標(biāo)志、危險(xiǎn)警告標(biāo)志，沒(méi)有路燈照明，駕駛員開(kāi)車(chē)往往憑經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)行事。

　　記者11日在園車(chē)墜入水庫(kù)的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)看到，道路兩旁全是雜草，靠近水庫(kù)的一邊，沒(méi)有任何護(hù)欄等防護(hù)措施及警示標(biāo)志。在樂(lè)樂(lè)旺幼兒園周邊采訪時(shí)，一些村民對(duì)面包車(chē)樣式的幼兒園校車(chē)不以為然，“我們這跑的多是這種?。?rdquo;

　　然而，在國(guó)家出臺(tái)的《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》中，對(duì)校車(chē)使用許可、校車(chē)駕駛?cè)?、校?chē)通行安全、校車(chē)乘車(chē)安全等均作出了明文規(guī)定。教育部也同時(shí)要求，加強(qiáng)對(duì)校車(chē)的維修養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)禁運(yùn)送學(xué)生的專(zhuān)用車(chē)輛出現(xiàn)超載、超速等現(xiàn)象。

　　向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建言校車(chē)問(wèn)題的北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、農(nóng)村教育研究專(zhuān)家袁桂林在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，雖然有國(guó)家層面的行政立法，但沒(méi)有解決財(cái)政補(bǔ)助的問(wèn)題，特別是中央與地方財(cái)政對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)給予什么樣的財(cái)力支持，未進(jìn)行明確。

　　袁桂林說(shuō)，由于校車(chē)具有公益性，是為義務(wù)教育服務(wù)的，所以收費(fèi)不可能太高，非奢侈型交通工具，超載及車(chē)況不好，主要是運(yùn)營(yíng)商為了降低成本。因此，他建議把校車(chē)納入財(cái)政補(bǔ)貼。

　　其次，他認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村村組距離遙遠(yuǎn)，要形成村村有幼兒園，使學(xué)前教育不出村落，多辦些公立幼兒園，減少對(duì)校車(chē)的需求。關(guān)于幼兒園和小學(xué)的專(zhuān)用校車(chē)，與一般的校車(chē)有所不同，是指車(chē)輛配置更符合兒童年齡特點(diǎn)、安全上更有保障的車(chē)輛，這些方面的技術(shù)要求要按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“全省要組織一次校車(chē)安全工作地毯式檢查，要強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管措施，消除監(jiān)管空白。”11日上午，湖南省政府召開(kāi)全省校車(chē)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全省校車(chē)安全工作電視電話會(huì)議，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，一定要痛定思痛，加強(qiáng)整改。