本周三，中央第十巡視組向科技部反饋巡視情況，指出對(duì)所主管的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)缺乏有效監(jiān)管，干部兼職過(guò)多。連日來(lái)，北京青年報(bào)記者調(diào)查了8個(gè)部委所主管的78個(gè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)，有21個(gè)協(xié)會(huì)存在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼職情況，占比近三成。有專家認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)與協(xié)會(huì)脫鉤的改革力度將加大，同時(shí)也需要出臺(tái)細(xì)則。

　　關(guān)于兼職級(jí)別

　　部級(jí)局級(jí)“混搭”

　　北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，21家存在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼職的協(xié)會(huì)，兼職領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別各不相同，主管單位的部級(jí)、副部級(jí)、局級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有兼職的情況，而他們兼任的職務(wù)也覆蓋會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)等。比如工信部的中國(guó)通信學(xué)會(huì)，由一位副部長(zhǎng)擔(dān)任理事長(zhǎng)，而財(cái)政部也有一位副部長(zhǎng)擔(dān)任中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

　　局級(jí)干部兼職的也不少見，司法部一位局級(jí)干部擔(dān)任中國(guó)監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。而中國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作協(xié)會(huì)的四位副會(huì)長(zhǎng)全部是目前在職的局級(jí)干部。還有的協(xié)會(huì)，由不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)“混搭”，比如中國(guó)科學(xué)技術(shù)院所聯(lián)誼會(huì)，理事長(zhǎng)為科技部一位原副部長(zhǎng)，而八位副理事長(zhǎng)中，有兩位是現(xiàn)任科技部官員，包括一位副司長(zhǎng)。

　　關(guān)于兼職領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量

　　多位部領(lǐng)導(dǎo)扎堆同一個(gè)協(xié)會(huì)

　　北青報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，存在領(lǐng)導(dǎo)兼職現(xiàn)象的協(xié)會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)大部分由上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任。但也有協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由不同部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，這些不同的部門和該協(xié)會(huì)的主業(yè)多少有些相關(guān)性。比如中國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作協(xié)會(huì)的四位副會(huì)長(zhǎng)分別來(lái)自中科院、中國(guó)工程院、中國(guó)科協(xié)、國(guó)家自然科學(xué)基金委，而會(huì)長(zhǎng)是科技部原局級(jí)干部。據(jù)了解，中國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作協(xié)會(huì)是由科學(xué)技術(shù)部、中國(guó)科學(xué)院等五家單位聯(lián)合發(fā)起成立的科學(xué)技術(shù)社團(tuán)組織，為此，這五家單位分別派出一人擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)或會(huì)長(zhǎng)，出席重大活動(dòng)或產(chǎn)生決議。該協(xié)會(huì)一年舉辦兩次常務(wù)理事會(huì)，每五年進(jìn)行一次換屆選舉，均需要這五家發(fā)起單位的負(fù)責(zé)人參加。

　　關(guān)于兼職“效果”

　　領(lǐng)導(dǎo)兼職可給協(xié)會(huì)“撐場(chǎng)子”

　　北青報(bào)記者采訪多個(gè)由部領(lǐng)導(dǎo)兼職領(lǐng)導(dǎo)的部屬社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)，部領(lǐng)導(dǎo)多擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)或副會(huì)長(zhǎng)，這個(gè)職務(wù)在協(xié)會(huì)的日常運(yùn)行中基本不承擔(dān)工作任務(wù)，負(fù)責(zé)日常實(shí)際工作的是秘書長(zhǎng)，秘書處下設(shè)的部門負(fù)責(zé)具體工作。會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)不在協(xié)會(huì)設(shè)辦公室，也不從協(xié)會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬，一個(gè)部屬社會(huì)組織的辦公室貼著的協(xié)會(huì)通訊錄，并不包括會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)等職位的領(lǐng)導(dǎo)。他們平時(shí)基本不會(huì)出現(xiàn)在協(xié)會(huì)，只有會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)等場(chǎng)合可能出席，另外，協(xié)會(huì)舉辦的一些活動(dòng)，當(dāng)需要會(huì)長(zhǎng)或者副會(huì)長(zhǎng)出席撐撐場(chǎng)面時(shí)他們也會(huì)出席。一位部屬社會(huì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者， “會(huì)長(zhǎng)就是掛個(gè)名兒”。

　　記者發(fā)現(xiàn)多個(gè)部屬協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)所需條件一欄都特地注明，在所從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響。比如中國(guó)通信學(xué)會(huì)章程中提到本會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)必須具備的條件中包括，在本會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大的影響。

　　部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)給協(xié)會(huì)帶來(lái)什么好處？一位協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦率地表示，社團(tuán)不是政府部門，日常工作和發(fā)展并不容易，需要一定的資源來(lái)支撐，有的社團(tuán)比如壹基金靠明星影響力，有的社團(tuán)靠富豪的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而他們這樣的政府部門下屬社會(huì)組織，最容易靠得上的資源就是領(lǐng)導(dǎo)的行政資源和社會(huì)資源。

　　該負(fù)責(zé)人坦承請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)兼職主要是為了利用領(lǐng)導(dǎo)的影響力更方便地推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)順利開展，“比如舉辦一個(gè)活動(dòng)，為了提升活動(dòng)影響力，想邀請(qǐng)一些副部級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)出席，那我們這邊要是局級(jí)就不太方便了，而我們領(lǐng)導(dǎo)要是副部級(jí)就順暢多了。”

　　聚焦

　　協(xié)會(huì)或成企業(yè)“娘家”

　　有協(xié)會(huì)靠“官員”旗號(hào)謀利

　　北青報(bào)記者調(diào)查了近10家某部主管的社會(huì)組織，發(fā)現(xiàn)不少由政府部門領(lǐng)導(dǎo)兼職的副會(huì)長(zhǎng)在協(xié)會(huì)中從事業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，同時(shí)一些企業(yè)訴求也可以通過(guò)協(xié)會(huì)反映到主管部門。中國(guó)科學(xué)技術(shù)院所聯(lián)誼會(huì)主要吸納國(guó)家及地方企事業(yè)單位的科研院所，據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，協(xié)會(huì)在政府部門和企事業(yè)單位之間架起一座橋梁。比如，聯(lián)誼會(huì)不定期舉辦報(bào)告會(huì)，由科技部官員及專家學(xué)者向會(huì)員單位解讀最新的國(guó)家政策和動(dòng)態(tài)信息。同時(shí)，科研院所遇到的實(shí)際問(wèn)題、利益訴求，也可以通過(guò)聯(lián)誼會(huì)反映到國(guó)家主管部門，協(xié)會(huì)充當(dāng)企業(yè)的“娘家”。

　　今年2月15日晚，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目曝光了“中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)”以評(píng)獎(jiǎng)為名，將幾十個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)明碼標(biāo)價(jià)，頒給參會(huì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，借機(jī)牟取暴利。今年1月，“中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)”在北京召開“2013中國(guó)醫(yī)院管理學(xué)術(shù)年會(huì)暨頒獎(jiǎng)典禮”，重頭戲就是為與會(huì)者頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)。評(píng)選活動(dòng)所頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)有“全國(guó)十大百姓滿意放心醫(yī)院”、“十大百姓用藥放心藥企”等幾十種專業(yè)領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)。只要繳納28000元的費(fèi)用就能拿到獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)牌和證書。據(jù)媒體曝光，該學(xué)會(huì)曾打著衛(wèi)計(jì)委系統(tǒng)官員參與的旗號(hào)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)宣傳。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委當(dāng)時(shí)表示，將積極配合相關(guān)部門調(diào)查，對(duì)涉及衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)人員的情況，要嚴(yán)肅查處。

　　一些行業(yè)專家表示，許多官員在協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)兼職，表面上看來(lái)不拿錢，但實(shí)際上許多協(xié)會(huì)都打著官員參與的名義搞一些營(yíng)利性的活動(dòng)，其中難免會(huì)有利益交換。

　　個(gè)案

　　27名正副會(huì)長(zhǎng)

　　“官員身份”超半數(shù)

　　昨日，北京青年報(bào)記者查詢國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）官方網(wǎng)站上的直屬聯(lián)系單位中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)名叫中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)的單位，副會(huì)長(zhǎng)級(jí)別涉及部、司、局，不僅涵蓋鐵道、民航、公路、水運(yùn)、管道等各部行業(yè)單位，甚至不少副會(huì)長(zhǎng)還是司局級(jí)及更高級(jí)別的在職領(lǐng)導(dǎo)。

　　北青報(bào)記者隨后查詢中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會(huì)成立于1982年，由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主管，是國(guó)內(nèi)最早成立的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)之一，協(xié)會(huì)橫跨了包括鐵道、民航、公路、水運(yùn)、管道五種運(yùn)輸方式。除此之外，還包括郵電和解放軍總后的軍事交通。同時(shí)，協(xié)會(huì)同交通部、鐵道部、商務(wù)部等13個(gè)部委一起，是全國(guó)現(xiàn)代物流部際聯(lián)系會(huì)議的成員單位之一。

　　北青報(bào)記者在其網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，其會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)各一人，僅副會(huì)長(zhǎng)就多達(dá)25人，不僅包括前鐵道部、交通部等原副部長(zhǎng)任職，也有現(xiàn)中國(guó)鐵路總公司副總經(jīng)理、中國(guó)民用航空總局副局長(zhǎng)、黨委委員，國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)、黨組成員、中國(guó)石油天然氣管道局局長(zhǎng)、解放軍總后勤部交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)等司、局級(jí)及更高級(jí)別在位領(lǐng)導(dǎo)兼職。經(jīng)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，在包括副會(huì)長(zhǎng)在內(nèi)的27人中，簡(jiǎn)歷中官員的身份占14個(gè)，涉及鐵路、管道、后勤、民航、郵政等系統(tǒng)，超過(guò)半數(shù)。這些官員中，有多名在職領(lǐng)導(dǎo)干部，也有退休領(lǐng)導(dǎo)干部，其中不乏正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。另有包括鐵道、民航、公路、水運(yùn)、管道等各系統(tǒng)的國(guó)企高管共11人。該協(xié)會(huì)有如此大量的政府資源，入會(huì)門檻是否很高呢？記者進(jìn)行了進(jìn)一步的咨詢。

　　北青報(bào)記者以一名需要入會(huì)的地方物流分會(huì)名義進(jìn)行咨詢?nèi)霑?huì)事宜。協(xié)會(huì)辦公室一名工作人員告知，入?yún)f(xié)會(huì)沒(méi)有太多門檻，會(huì)費(fèi)也并不是太高。“只要是正規(guī)單位或者公司，填會(huì)員表通過(guò)郵件發(fā)過(guò)來(lái)，普通會(huì)員年費(fèi)是一千，常務(wù)理事年費(fèi)五千，副會(huì)長(zhǎng)單位收費(fèi)較高，而且單位級(jí)別要高。”

　　對(duì)于急需資源的新入會(huì)單位，如何能夠快速跟總會(huì)的高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)見面甚至交流業(yè)務(wù)，是否可以請(qǐng)一些在位的官員出席一些活動(dòng)？該工作人員坦言：“要看你們具體的活動(dòng)以及規(guī)模大小，不能說(shuō)完全沒(méi)可能，但是現(xiàn)在管得比較嚴(yán)，可能會(huì)有一定難度。”當(dāng)記者咨詢能否和領(lǐng)導(dǎo)拍照合影留念時(shí)，對(duì)方表示現(xiàn)在的形勢(shì)不允許，“在職的肯定很難，你也肯定可以理解。”

　　但是該工作人員表示，每五年一次的理事會(huì)，一些仍在要職的副會(huì)長(zhǎng)如果不能來(lái)，會(huì)派工作人員來(lái)，甚至每年一度的工作會(huì)也會(huì)有人參加。記者再三表達(dá)想邀請(qǐng)某領(lǐng)導(dǎo)出席剪彩活動(dòng)時(shí)，對(duì)方表示如果入會(huì)了就是兄弟單位，為了表示支持，他們協(xié)會(huì)會(huì)盡量幫忙，“邀請(qǐng)函還是可以多發(fā)的，但是對(duì)方愿不愿意過(guò)來(lái)，我們現(xiàn)在也不敢打包票，主要是不確定對(duì)方那時(shí)候是否有公務(wù)，畢竟這個(gè)只是兼職。”

　　對(duì)話

　　脫鉤力度會(huì)更大

　　改革或遇到阻力

　　對(duì)話人：鄧國(guó)勝，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

　　北青報(bào)：中辦、國(guó)辦的文件都提出行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這么多年過(guò)去，為何還有很多行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任下屬社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？

　　鄧國(guó)勝：可以注意到，這些文件都是規(guī)定原則上不兼任，不是一律不準(zhǔn)，都提出可以根據(jù)具體情況而定。有些老同志身體挺好，想發(fā)揮余熱，還有一些行業(yè)協(xié)會(huì)想讓領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　北青報(bào)：這種情況有何利弊？

　　鄧國(guó)勝：好處就是協(xié)會(huì)可以更好地利用政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的資源，離政府更近，很多事兒更好辦。弊端是讓協(xié)會(huì)行政色彩太濃，太依賴行政機(jī)關(guān)，自主性和自我升值功能都比較弱。領(lǐng)導(dǎo)的廉政方面也可能存在風(fēng)險(xiǎn)。它肯定是有弊端的，所以一直在強(qiáng)調(diào)要改革。

　　北青報(bào)：這個(gè)問(wèn)題如何解決？

　　鄧國(guó)勝：其實(shí)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)等脫鉤的事，近些年一直是熱點(diǎn)，也經(jīng)常被業(yè)界和學(xué)界議論，現(xiàn)在還是有很多兼職的情況，因?yàn)楦母锏淖枇^大。一方面，有的政府官員對(duì)兼職有需求，他可以多一個(gè)頭銜和身份，他認(rèn)為可能會(huì)有助于對(duì)外交往等。另一方面，協(xié)會(huì)本身希望能有行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，哪怕掛一個(gè)名字，那么他舉辦一個(gè)活動(dòng)，可能吸引力就會(huì)加大，更多人會(huì)沖著領(lǐng)導(dǎo)來(lái)。一下子要改掉這種既得利益有阻力，但是十八屆三中全會(huì)提出，將限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。我認(rèn)為力度將會(huì)更大，但這里的限期并沒(méi)有提出明確的時(shí)間點(diǎn)，因此還需要出臺(tái)一些約束力強(qiáng)的細(xì)則。

　　本組文/本報(bào)記者 李澤偉

　　見習(xí)記者 王曉芳 王斌

　　內(nèi)存

　　部門領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的做法有利于這些同志集中精力做好所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作，也有利于實(shí)行政社分開?？h及縣以上各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及所屬部門的在職縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，不得兼任社會(huì)團(tuán)體（包括境外社會(huì)團(tuán)體）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（含社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）。

　　——《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》（1998年7月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳）

　　因工作需要、沒(méi)有合適人選、所兼任的職務(wù)與本職業(yè)務(wù)相關(guān)等情況的，根據(jù)實(shí)際情況可以批準(zhǔn)兼職。

　　——民政部對(duì)兩辦文件作補(bǔ)充解釋（1998年）

　　加快實(shí)施政社分開，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。

　　——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（2013年黨的十八屆三中全會(huì)）