原標(biāo)題：財(cái)稅改革需要勇氣更需要政治智慧——訪十一屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)

許善達(dá)

　　在1994年啟動(dòng)的分稅制改革迎來(lái)20周年之際，最近中共中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》———中國(guó)新一輪財(cái)稅體制改革的大幕徐徐拉開(kāi)。

　　“財(cái)稅體制改革一直被視為中國(guó)改革路上難啃的‘硬骨頭’，總體方案的通過(guò)充分表明了國(guó)家在深化改革方面的勇氣和決心。但顯然，只有‘啃硬骨頭’的勇氣是不夠的，總體性財(cái)稅改革涉及中央政府以及每一個(gè)地方政府、每一個(gè)企業(yè)多方利益調(diào)整，設(shè)計(jì)好這樣一個(gè)方案需要高度的政治智慧。4日，十一屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　在許善達(dá)看來(lái)，財(cái)稅體制主要包括三部分：稅制、財(cái)政支出和中央與地方的關(guān)系，每一個(gè)部分都存在很多需要解決的問(wèn)題，但最大的問(wèn)題分別是：營(yíng)改增、政府稅收用于投資部分過(guò)多用于社會(huì)保障部分不足和地方財(cái)政對(duì)中央財(cái)政依賴度太高這三個(gè)方面。“這些理應(yīng)成為財(cái)稅體制改革的首要任務(wù)。”許善達(dá)說(shuō)。

　　自2012年上海開(kāi)始試點(diǎn)到今年電信行業(yè)進(jìn)行改革，營(yíng)改增已經(jīng)完成了第一階段的改革。“之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)檫@段時(shí)間的營(yíng)改增都是在現(xiàn)行中央與地方分稅制不變的架構(gòu)下來(lái)推進(jìn)的，減稅的收入減少主要由地方政府承擔(dān)，如今這樣的方案已經(jīng)不能繼續(xù)實(shí)施了，因?yàn)檫@樣的方案繼續(xù)實(shí)施會(huì)加劇中央與地方財(cái)政關(guān)系的失衡，想繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，就必須解決地方稅體系中的主體稅種問(wèn)題，最可行的方案是將消費(fèi)稅的征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向零售環(huán)節(jié)并劃歸地方收入。”許善達(dá)告訴記者，2013年全國(guó)財(cái)政收入中中央財(cái)政收入占48%左右，地方收入占52%，但是在財(cái)政支出方面，中央財(cái)政只負(fù)責(zé)15%，而地方財(cái)政則要負(fù)責(zé)85%。換句話說(shuō)，地方每花1元錢(qián)，要等中央轉(zhuǎn)移支付0.4元，顯然，地方財(cái)政對(duì)中央財(cái)政的依賴度過(guò)高。

　　“而營(yíng)改增減稅減的主要是地方稅，在分稅制不改變的前提下，營(yíng)改增以后地方稅體系就沒(méi)有主體稅種了，只會(huì)越改地方越依賴中央，因此，按照中央決議維持中央地方基本格局不變的原則，要繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)便是將消費(fèi)稅的征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向銷售環(huán)節(jié)，劃歸地方所有，只有這樣才能將營(yíng)改增工作向前推進(jìn)。”許善達(dá)說(shuō)。

　　針對(duì)政府稅收向民生領(lǐng)域支出不夠的問(wèn)題，許善達(dá)提出，從國(guó)有資產(chǎn)中拿出錢(qián)來(lái)用于民生支出將是稅收支出領(lǐng)域的改革重點(diǎn)。

　　“‘提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生’已經(jīng)明確寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，但這還不夠，有觀點(diǎn)提出應(yīng)把一部分國(guó)有資產(chǎn)的股權(quán)劃撥社保基金，這可以成為國(guó)有資本收益用于民生的第二種方式。目前正在國(guó)內(nèi)6個(gè)地方試點(diǎn)的共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)方案，即政府出錢(qián)幫老百姓買(mǎi)房，房子產(chǎn)權(quán)的30%歸政府所有屬于國(guó)有資產(chǎn)，這是國(guó)有資產(chǎn)為民生服務(wù)的最直接方式，也可以稱之為國(guó)有資產(chǎn)用于民生的第三種方式。”許善達(dá)表示更傾向于第三種方式。

　　為改變地方財(cái)政對(duì)中央財(cái)政依賴度過(guò)高的局面，中央已經(jīng)決定將部分支出責(zé)任從地方上收中央。“這樣再配以消費(fèi)稅的改革，在營(yíng)改增減少地方收入而增加中央收入（營(yíng)改增的增值稅也實(shí)行分成）的同時(shí)，將消費(fèi)稅稅收收入下放可以在很大程度上消除中央和地方在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的失衡狀態(tài)。當(dāng)然，中央財(cái)政控制地方財(cái)政的原則不能變，中央控制地方收入的比重以20%為宜。”許善達(dá)強(qiáng)調(diào)。

　　“財(cái)稅體制改革需要做的事情很多，但營(yíng)改增、消費(fèi)稅改革、增加國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入向民生領(lǐng)域支出等幾方面顯然是必須優(yōu)先改革的，同時(shí)，這幾方面也是相互關(guān)聯(lián)的，必須同步推開(kāi)，只有這樣，財(cái)稅體制改革才能整體深入，順利推進(jìn)。”許善達(dá)最后表示，在所有上述改革內(nèi)容中，建立規(guī)范化的預(yù)算制度是最基本的前提，預(yù)算法的修訂關(guān)系重大，屬于整個(gè)財(cái)稅制度的基石，期望也相信全國(guó)人大可以在預(yù)算法修訂中為落實(shí)十八屆三中全會(huì)決議關(guān)于財(cái)稅改革的決策作出歷史性貢獻(xiàn)。