南水北調(diào)中線(xiàn)工程已經(jīng)進(jìn)入全線(xiàn)通水倒計(jì)時(shí)。今年汛期過(guò)后，北京人即可喝到長(zhǎng)江水。

　　這是一項(xiàng)創(chuàng)下諸多紀(jì)錄的“超級(jí)工程”：世界距離最長(zhǎng)的調(diào)水工程，世界水利史上規(guī)模最大的移民搬遷……沿線(xiàn)省市百余縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、風(fēng)土人情，隨之發(fā)生潛移默化的改變。

　　南水北調(diào)中線(xiàn)的“水龍頭”終于擰開(kāi)。

　　7月3日10時(shí)58分，河南淅川縣陶岔渠首樞紐的閘門(mén)緩緩提起，丹江口水庫(kù)的水首次注入中線(xiàn)總干渠。

　　國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室稱(chēng)，這次充水試驗(yàn)為今年汛后南水北調(diào)中線(xiàn)全線(xiàn)通水做好準(zhǔn)備。

　　7月7日，根據(jù)南水北調(diào)官網(wǎng)倒計(jì)時(shí)，116天后，丹江水將一路向北，最終流向北京的千家萬(wàn)戶(hù)。

　　從1952年提出“南水北調(diào)”，到近在眼前的全線(xiàn)通水。丹江水進(jìn)京之路，走了62年。

　　論證 三問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下

　　專(zhuān)家稱(chēng)，初期只見(jiàn)論證不見(jiàn)決策，感到?jīng)Q策層“舉棋不定”。

　　6月末，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦宣布工程建設(shè)進(jìn)入最后沖刺階段。

　　最后沖刺離南水北調(diào)設(shè)想提出，足足60余年。

　　1952年，毛澤東視察黃河時(shí)，第一次提出了設(shè)想：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的”。

　　50年后，國(guó)務(wù)院通過(guò)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。

　　在親歷者記憶里，工程決策過(guò)程一波三折，爭(zhēng)論不斷。

　　中科院院士、水文專(zhuān)家劉昌明從上世紀(jì)70年代開(kāi)始接觸南水北調(diào)工程，后來(lái)成為專(zhuān)家委員會(huì)委員。

　　劉昌明接受新京報(bào)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，自己曾參加水利部、中科院甚至聯(lián)合國(guó)關(guān)于“南水北調(diào)”的研究項(xiàng)目，但只見(jiàn)論證，不見(jiàn)決策。他感到，決策層“舉棋不定”。

　　國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦首任主任張基堯回憶稱(chēng)，1997年有一次在京西賓館開(kāi)會(huì)，那時(shí)候國(guó)務(wù)院成立了南水北調(diào)規(guī)劃審查委員會(huì)，時(shí)任副總理鄒家華是主任，他主持會(huì)議，會(huì)上因幾種意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)不下，最后不了了之。

　　北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(zhǎng)許新宜，曾任南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局局長(zhǎng)，參與了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》的起草全過(guò)程。

　　許新宜告訴新京報(bào)，當(dāng)時(shí)主要爭(zhēng)論的問(wèn)題有三個(gè)：一是北方到底缺不缺水？如果缺，缺多少？二是水源地能調(diào)出多少？三是生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。

　　“大家在具體問(wèn)題上存在不同的看法，這很正常。”在他看來(lái)，南水北調(diào)工程就像是國(guó)家置辦的“家底”，可大幅度提高受水區(qū)的供水安全保障，當(dāng)北方受水地區(qū)再發(fā)生嚴(yán)重缺水時(shí)，國(guó)家有能力、有手段緩解，不至于造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定或生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。

　　開(kāi)工 最難的是移民

　　資金不足導(dǎo)致工程推遲；中線(xiàn)一期先修“尾巴”。

　　1998年長(zhǎng)江遭遇特大洪水，緊接著2000年、2001年北方嚴(yán)重干旱，加速了南水北調(diào)工程的總體規(guī)劃。

　　許新宜至今記得2002年向朱镕基匯報(bào)規(guī)劃時(shí)的場(chǎng)景：在國(guó)務(wù)院會(huì)議室，時(shí)任水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)做匯報(bào)，自己負(fù)責(zé)同步播放多媒體資料。

　　“那個(gè)會(huì)議室其實(shí)很涼快，但我很緊張，出了一身汗。”許新宜說(shuō)。

　　根據(jù)當(dāng)時(shí)規(guī)劃，中線(xiàn)總干渠起點(diǎn)為丹江口水庫(kù)，終點(diǎn)為北京團(tuán)城湖，全長(zhǎng)1276公里，預(yù)計(jì)耗資920億元。

　　2002年12月，中線(xiàn)工程正式開(kāi)工。

　　“最難的不是施工，而是移民。”南水北調(diào)專(zhuān)家委員會(huì)委員劉昌明如此評(píng)價(jià)。

　　丹江口庫(kù)區(qū)移民，其規(guī)模和速度在世界水利史上前所未有：庫(kù)區(qū)移民34.5萬(wàn)人，兩年完成，平均每天搬遷500人，最多一年動(dòng)遷18萬(wàn)人。

　　“中線(xiàn)開(kāi)工后不久，發(fā)現(xiàn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)初的規(guī)劃。”一位參與南水北調(diào)工程論證的專(zhuān)家告訴新京報(bào)。

　　按照規(guī)劃，南水北調(diào)東中線(xiàn)一期工程耗資1240億元。

　　張基堯撰文回憶：“隨著工作的深入，2005年，東中線(xiàn)一期工程可行性研究報(bào)告編制完成，資金總量比總體規(guī)劃翻了一番，高達(dá)2546億元。”

　　還沒(méi)開(kāi)始資金就要翻番，一下子引起軒然大波。

　　張基堯曾解釋?zhuān)?dāng)時(shí)，根據(jù)國(guó)家的水利移民規(guī)定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是前三年畝產(chǎn)平均收入的7至8倍。后來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，如此低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民難以承受，最后按照16倍的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，翻了一倍。

　　再比如，做可行性研究報(bào)告時(shí)，人工費(fèi)是每人每天36元，后來(lái)漲到150元。

　　資金“斷奶”導(dǎo)致南水北調(diào)工程推遲。2008年底，國(guó)務(wù)院決定，中線(xiàn)一期推遲至2014年汛后通水。

　　2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，“幫”了南水北調(diào)一把。新華社當(dāng)時(shí)報(bào)道，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，中央加大了對(duì)水利建設(shè)的投資力度。

　　從2009年開(kāi)始工程建設(shè)真正駛?cè)肟燔?chē)道，當(dāng)年安排投資213億，是工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái)投資規(guī)模最大的一年。

　　“正常修渠道，都是從源頭修起。中線(xiàn)一期是倒著修的，先把尾巴修好。”許新宜說(shuō)，當(dāng)時(shí)國(guó)家的考慮是2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，到時(shí)候如果出現(xiàn)特大干旱怎么辦？

　　水質(zhì)：保護(hù)水源是挑戰(zhàn)

　　針對(duì)上游可能發(fā)生的突發(fā)性污染事件，北京設(shè)了三道防線(xiàn)。

　　2003年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)提前建設(shè)南水北調(diào)中線(xiàn)一期京石段（石家莊到北京）工程，可利用河北省崗南、黃壁莊等四座水庫(kù)向北京市應(yīng)急供水。

　　6年前，跋涉300多公里的河北水注入北京管線(xiàn)時(shí)，部分小區(qū)水龍頭流出的水泛黃。

　　北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，當(dāng)時(shí)河北水初進(jìn)京時(shí)的“混搭”比例為1比1，由于河北水的硫酸根離子指標(biāo)偏高，就對(duì)管道造成“沖擊”，造成“水黃”現(xiàn)象。

　　2011年，丹江口水庫(kù)旁一座400平米的二層小樓，被打造成迷你水廠(chǎng)，模擬北京制水工藝，管線(xiàn)全部來(lái)自北京。

　　根據(jù)模擬水廠(chǎng)提供的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江水進(jìn)京初期將與北京本地水源以1：4的配水比例進(jìn)行供水，先讓管網(wǎng)適應(yīng)“新水”。

　　多名水利專(zhuān)家稱(chēng)，與東線(xiàn)的治污相比，中線(xiàn)工程面臨的挑戰(zhàn)，是如何保護(hù)好水源不受污染，確保一渠清水輸入豫冀津京。

　　為證明水質(zhì)之優(yōu)，2012年全國(guó)兩會(huì)，來(lái)自丹江口的人大代表辛喜玉將一瓶丹江口水庫(kù)清水帶進(jìn)人民大會(huì)堂，送給了時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)。

　　近日有報(bào)道稱(chēng)，丹江口水庫(kù)總氮超標(biāo)、部分入庫(kù)水難達(dá)標(biāo)、治污工程緩慢，給中線(xiàn)水質(zhì)埋下隱患。

　　對(duì)此，北京市南水北調(diào)辦副主任何鳳慈接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“丹江口水庫(kù)水質(zhì)總體優(yōu)良，局部庫(kù)灣氮、磷等指標(biāo)偏高，但經(jīng)過(guò)1000多公里長(zhǎng)途跋涉，會(huì)得到自然降解。”

　　何鳳慈介紹，針對(duì)上游可能發(fā)生的突發(fā)性污染事件，北京在水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上設(shè)立了三道防線(xiàn)，最重要的第一道防線(xiàn)設(shè)立在北拒馬河渠首處，當(dāng)河北來(lái)水水質(zhì)出現(xiàn)污染時(shí)，將關(guān)閉南水北調(diào)總干渠入京口門(mén)。

　　水價(jià)：進(jìn)京后不會(huì)瘋漲

　　江水抵京一天天臨近，北京市內(nèi)喝上第一口“南來(lái)之水”的將會(huì)是西南四環(huán)附近的居民。有關(guān)“水價(jià)”的種種猜測(cè)，也開(kāi)始在坊間流傳。

　　南水北調(diào)中線(xiàn)像項(xiàng)鏈一樣將沿線(xiàn)城市串起，處于最末端的北京，無(wú)疑將成為輸水成本最高的城市。

　　對(duì)于“水價(jià)”，官方也在不同場(chǎng)合表態(tài)。

　　北京市南水北調(diào)辦主任孫國(guó)升不止一次表示水價(jià)不會(huì)“瘋漲”，預(yù)計(jì)口門(mén)成本價(jià)不會(huì)超過(guò)每噸3元。北京居民用水調(diào)價(jià)前為4元，其中自來(lái)水費(fèi)為1.7元，其他部分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)以及行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　目前，國(guó)家發(fā)改委正在制定南水北調(diào)中線(xiàn)各個(gè)口門(mén)的水價(jià)（居民水價(jià)包括自來(lái)水價(jià)格、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等項(xiàng)目,口門(mén)水價(jià)就相當(dāng)于自來(lái)水的部分）及相關(guān)政策，尚未最終確定。

　　許新宜認(rèn)為，“南來(lái)之水”水價(jià)之所以尚未確定，有三個(gè)棘手的因素：一是目前整個(gè)工程還沒(méi)有最終完工，應(yīng)以何種投資量計(jì)算成本推導(dǎo)價(jià)格，都是問(wèn)號(hào)；二是建設(shè)過(guò)程中的移民費(fèi)用、工人的工資費(fèi)用等，沒(méi)有形成實(shí)物資產(chǎn)，后期沒(méi)有辦法折舊；三是可變因素較多，需要根據(jù)城市居民和工業(yè)企業(yè)可承受水價(jià)制定定價(jià)機(jī)制。

　　不管水價(jià)如何計(jì)算，越來(lái)越多的北京居民都將“嘗鮮”：2020年以前，北京市除延慶外都能用上長(zhǎng)江水。