“山難”頻發(fā)凸顯戶外運動法規(guī)監(jiān)管空白

　　6月15日，20余名戶外登山愛好者，來到呼和浩特市土默特左旗畢克齊鎮(zhèn)兵州亥鄉(xiāng)什報氣村的北陰山山脈豹榆溝戶外探險，不料登山愛好者王某獨自行動時遇險。6月16日，公安、消防、部隊及多名資深專業(yè)驢友經(jīng)過近一天的緊張搜救，最終在山溝內(nèi)的瀑布腳下發(fā)現(xiàn)了已經(jīng)死亡的王某。

　　據(jù)參與救援的呼和浩特消防支隊土左旗一中隊隊長劉浩宸介紹，該中隊接警時是6月16日上午7時46分，通過電話得知此人在登山時不慎墜崖，摔在半山腰樹杈上，生死不明。

　　消防員趕到山腳下時了解到，墜崖者是一名王姓男子，當(dāng)日獨自離開隊伍登山，本該在15日16時歸隊，但卻一直沒有消息。驢友團(tuán)其他成員自發(fā)組織人員搜索，直至16日上午7時40分，發(fā)現(xiàn)他被卡在一處半山腰的樹杈上，初步判斷無生命跡象。土左旗公安局刑警大隊技術(shù)中隊的刑警介紹，根據(jù)現(xiàn)場情況分析，死者屬于意外墜崖身亡。

　　中國青年報記者了解到，事發(fā)的豹榆溝山里共有3道瀑布，距山口約10公里左右，是2012年年底首次由專業(yè)戶外活動人員探索出來的。驢友001說，該地段地形落差很大，沒有專業(yè)的帶隊人員是很難進(jìn)去的。第一道瀑布垂直高度約20米，瀑布山面陡峭；第二道瀑布垂直高度約40米，地勢險峻，非專業(yè)人士在沒有專業(yè)攀巖設(shè)備的情況下很難攀登。

　　通過網(wǎng)絡(luò)自發(fā)組織戶外運動常發(fā)意外事故

　　近年來，戶外運動持續(xù)升溫。越來越多的各類人群加入到戶外運動的隊伍之中，然而頻頻發(fā)生的“驢友”戶外遇險事故，也讓政府部門頭痛不已。

　　全國每月都有“驢友”在登山等戶外活動中發(fā)生意外。2011年度《中國戶外安全事故調(diào)研報告》搜集到的2011年中國戶外安全事故共492起，與2010年度的182起相比有大幅增長。

　　通過網(wǎng)絡(luò)召集戶外運動愛好者參加野營、登山、探險等活動的人越來越多，意外事故往往發(fā)生在通過網(wǎng)絡(luò)自發(fā)組織的戶外運動中。驢友“無情”介紹，“網(wǎng)友自發(fā)組織的戶外活動大多喜歡選擇人跡罕至、風(fēng)景獨特的地方，發(fā)起者將這種活動定義為不設(shè)領(lǐng)隊、完全自助、所有費用‘ＡＡ制’，而且在隊員安全問題上也完全是靠相互幫助、自己注意，這在某種程度上構(gòu)成了一定的隱患。”

　　記者登錄一家自發(fā)組織的戶外運動網(wǎng)站，和一位網(wǎng)友的交談中了解到，戶外愛好者大多是看到網(wǎng)站的帖子后，通過電話聯(lián)系，一起出發(fā)。

　　這位網(wǎng)友告訴記者：“在網(wǎng)絡(luò)上公開召集同伴出行，已是一種有組織的行為。在這里不必繳納會費，只要做到每次出行時‘ＡＡ制’就可以，而且完全沒有年齡和性別限制，只要身體健康，能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé)，就能參加其組織的活動。”

　　調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，通過網(wǎng)絡(luò)自發(fā)組織戶外運動有一個通?。簩I(yè)性差、組織松散，種種準(zhǔn)備不足導(dǎo)致意外事故時有發(fā)生。在“無情”眼里，不少民間驢友團(tuán)體，沒有專業(yè)的戶外運動指導(dǎo)人員和器材，無力提供專業(yè)安全保障，“這樣的組織出去，我們稱之為自殺行為。”

　　只有法律法規(guī)完善戶外運動才能走上正軌

　　“無情”告訴記者：一般來說，在戶外活動前，作為領(lǐng)隊要詳細(xì)了解線路相關(guān)情況（如氣溫變化、路線類型、強(qiáng)度難度等）和參加人員素質(zhì)（身體狀況、經(jīng)驗、裝備等），撰寫活動計劃書（其中最主要的是意外事件應(yīng)急預(yù)案和后備方案等），到體育主管部門登記備案，購買保險，簽署責(zé)權(quán)協(xié)議。如要走高危線路，領(lǐng)隊一定要提前去探一次路。

　　雖然，目前相關(guān)政府部門要求驢友組織在活動前，去相關(guān)機(jī)構(gòu)（比如登山協(xié)會）備案，告知自己的動向，但在這方面，驢友們積極性不高。

　　美國、英國，很多國家的登山穿越等戶外探險活動開展得較早，已經(jīng)有數(shù)十年的歷史。在這些國家，探險行為是由相關(guān)協(xié)會規(guī)范的，同時這些協(xié)會也承擔(dān)其所負(fù)責(zé)區(qū)域的救援任務(wù)，參與探險活動的人必須持有相應(yīng)等級的“執(zhí)照”。

　　我國雖然早在2003年就施行了《國內(nèi)登山管理辦法》，并于2007年實施了《旅游資源保護(hù)暫行辦法》。但迄今為止，還沒有一部具有針對性的戶外活動的管理辦法，而上述兩個辦法也都未明確規(guī)定個人遇險應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任。

　　“驢友”安全意識淡薄、戶外知識缺失；組織機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低，組織者專業(yè)技能有限，隨意組隊；行業(yè)內(nèi)無相關(guān)法律法規(guī)約束和出行保障；搜救遇險“驢友”產(chǎn)生大量人力、物力、財力成本由誰承擔(dān)，法律尚無明確規(guī)定等等問題中，發(fā)生了高額的搜救成本，付出無數(shù)次“血”的代價。

　　戶外運動從目前的無序中走出來？如何盡量減少戶外風(fēng)險？這些問題已不容回避。在今年“兩會”上，政協(xié)委員、中國登山隊隊長王勇峰提交了一份《關(guān)于建立健全全國戶外救援體系和引導(dǎo)保險行業(yè)介入戶外救援》的提案。

　　王勇峰通過總結(jié)救援經(jīng)驗，與發(fā)達(dá)國家的交流，提出以政府為主導(dǎo)，以各地的基層救援組織為骨干，全社會廣泛參與的覆蓋體系。他認(rèn)為，救援如果靠政府大包大攬，或是僅靠其他的民間志愿者，都不太現(xiàn)實。

　　不少戶外運動人士也認(rèn)為，要保證安全，政府相關(guān)部門亟須加強(qiáng)對戶外探險行業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范，盡快建立探險行業(yè)安全保障標(biāo)準(zhǔn)，對探險活動的組織者實行資質(zhì)認(rèn)定和準(zhǔn)入制，從源頭上把關(guān)，通過立法規(guī)范戶外運動的準(zhǔn)入門檻、運行機(jī)制、風(fēng)險管理、責(zé)任歸屬等。只有法律法規(guī)真正完善了，戶外運動才能走上正軌。