去年下半年以來， 我國陸續(xù)推出多項旨在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策措施。近期的政策包括擴(kuò)大小微企業(yè)減稅力度，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出80個項目對社會資本開放，提高貿(mào)易便利化水平助力穩(wěn)外貿(mào)等等。李克強(qiáng)總理周五在經(jīng)濟(jì)形勢座談會上的表態(tài)，各部門、政府必須切實落實各項政策。

　　隨著穩(wěn)增長措施加碼，中國經(jīng)濟(jì)暖意初顯。近期公布的多項5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一掃前4月的“冷意”，作為反映經(jīng)濟(jì)走勢先行指數(shù)的制造業(yè)PMI、非制造業(yè)PMI以及匯豐中國制造業(yè)PMI均出現(xiàn)了較大幅度回升。

　　專家指出，一系列政策的密集出臺，有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生，未來應(yīng)繼續(xù)通過改革釋放紅利，激發(fā)各類市場主體的活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。

　　二季度以來15項重大政策密集出臺穩(wěn)增長

　　4月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。

　　4月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析研究一季度經(jīng)濟(jì)形勢，部署落實2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)，確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。

　　4月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要從三個方面增強(qiáng)資本市場支持“三農(nóng)”的能力，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，降低整體融資成本。

　　4月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。

　　4月25日，中國人民銀行下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個百分點，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。

　　4月30日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長和優(yōu)化結(jié)構(gòu)有關(guān)工作，確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

　　4月30日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布通知，明確從2014年6月1日起將電信業(yè)納入營改增試點范圍，這將進(jìn)一步完善增值稅抵扣鏈條，增加下游企業(yè)進(jìn)項稅抵扣，讓更多的企業(yè)享受改革紅利。

　　5月7日，國務(wù)院印發(fā)《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃》，將大力推動提質(zhì)增效升級，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

　　5月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》，這被稱為“新國九條”，旨在更好發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的作用，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　5月14日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

　　5月15日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，以激發(fā)市場活力、提振外貿(mào)企業(yè)信心、促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長。該文件被稱為穩(wěn)外貿(mào)“國16條”。

　　5月16日，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》，以引導(dǎo)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)融資成本，提高金融體系支持實體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　5月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定成倍擴(kuò)大中央財政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善市場化運(yùn)行長效機(jī)制，實現(xiàn)引導(dǎo)資金有效回收和滾動使用，破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題。

　　5月30日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，部署落實和加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持，決定對國務(wù)院已出臺政策措施落實情況開展全面督查。

　　6月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步簡政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展。

　　李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)政策落實到位 痛批“尸位素餐”

　　據(jù)中國政府網(wǎng)報道，5月30日的國務(wù)院常務(wù)會上，李克強(qiáng)總理使用的高頻詞是“抓落實”。

　　李克強(qiáng)說，去年以來國務(wù)院出臺了一系列政策措施，市場反應(yīng)是好的，但確實存在落實不到位等現(xiàn)象，使得一些好政策沒能取得預(yù)期效果。國務(wù)院開會“議”了事，“決”了策，但如果沒有“行”，就沒有“效”。他強(qiáng)調(diào)，下一步國務(wù)院開展全面督查時，既要解決政策落實的“最后一公里”，也要解決政策落實的“最先一公里”。各部門、各級政府要盡職盡責(zé)，奮發(fā)有為，切實使各項政策措施落實到位。

　　“我在基層調(diào)研時注意到，有些地方確實出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事。”李克強(qiáng)加重語氣說，“說的難聽點兒，這不就是尸位素餐嗎？這樣的庸政、懶政同樣是腐敗，是對國家和人民的極大不負(fù)責(zé)！”

　　專家預(yù)計二季度經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，一方面，中國保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，另一方面，一直在進(jìn)行定向結(jié)構(gòu)性微調(diào)，涉及三農(nóng)、小微企業(yè)財稅金融方面政策正在落實，未來預(yù)期預(yù)調(diào)微調(diào)會更加頻繁，而隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的增強(qiáng)，預(yù)計二季度經(jīng)濟(jì)增速不會低于一季度。

　　中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳指出，3月份以來，政府持續(xù)出臺穩(wěn)增長政策，預(yù)計未來仍將有政策出臺。隨著政策落實，經(jīng)濟(jì)活力會有一定的起色，經(jīng)濟(jì)需求將會穩(wěn)定，下半年經(jīng)濟(jì)不會一路下滑，經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)的可能性將是大概率情形。

　　民生證券分析報告也認(rèn)為，在定向?qū)捤墒降姆€(wěn)增長政策和外需轉(zhuǎn)暖的帶動下，未來經(jīng)濟(jì)總需求仍有望保持企穩(wěn)態(tài)勢，因此，二季度經(jīng)濟(jì)無需過度悲觀，預(yù)計二季度經(jīng)濟(jì)增速與一季度基本持平。（楊曦）