中紀委昨天對外公布了一份來自國資委巡視組的巡視意見，意見稱，在對包括中國南車、中絲集團、中儲棉總公司等6家央企巡視后發(fā)現(xiàn)，6家央企存在諸如“企業(yè)辦公場所比較豪華”“超標配公車”“企業(yè)主要負責人個人說了算”“用人失察”等問題。針對企業(yè)存在的問題，巡視組要求，企業(yè)需在3個月內(nèi)報告整改情況。

　　□巡視意見

　　違紀違法行為易發(fā)多發(fā)

　　2013年11月下旬至2014年1月下旬，國資委巡視組對中國南車、中絲集團、中儲棉總公司、中國化工、中鹽公司和誠通集團等6家央企開展了巡視。國資委巡視組近期分別向上述6家央企反饋巡視意見，指出了企業(yè)干部職工反映的主要問題。

　　一是黨風廉政建設(shè)責任制落實不到位，問責失之于寬、失之于軟，在國有資產(chǎn)處置、工程建設(shè)、資金拆借等領(lǐng)域違紀違法行為仍易發(fā)多發(fā)；二是落實中央八項規(guī)定精神，仍存在一些不容忽視的問題，有的企業(yè)辦公場所比較豪華，有的所屬企業(yè)超標準配備公務用車等；三是執(zhí)行民主集中制不嚴格，有的企業(yè)主要負責人民主意識不強，“個人說了算”，重大決策調(diào)研論證不充分，投資項目虧損嚴重；四是選人用人工作不夠規(guī)范，有的企業(yè)不能嚴格執(zhí)行回避制度，存在用人失察、帶病上崗現(xiàn)象。

　　3個月內(nèi)反饋整改情況

　　據(jù)悉，針對企業(yè)存在的問題，巡視組按照國資委黨委和巡視工作領(lǐng)導小組要求，向企業(yè)提出了明確的整改意見，企業(yè)主要負責人要充分履行第一責任人的職責，研究制定具體措施，認真抓好整改工作，并在反饋后3個月內(nèi)向國資委巡視工作領(lǐng)導小組報告整改情況。

　　此外，對企業(yè)領(lǐng)導人員涉嫌違紀違法問題線索和領(lǐng)導班子建設(shè)、海外國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的問題，國資委黨委已責成有關(guān)廳局研究辦理。

　　中儲棉官網(wǎng)消息顯示，中儲棉已經(jīng)成立整改落實工作領(lǐng)導小組，對巡視組提出的問題“對號入座”，一個問題由一個分管領(lǐng)導負責，一個責任部門落實，整改工作將實行銷號制。中絲集團官網(wǎng)消息也顯示，中絲集團完全接受巡視組的反饋意見和提出的工作要求，并將成立整改落實工作領(lǐng)導小組，研究制訂整改方案，提出整改落實具體措施，確保各項整改要求落實到位。

　　□專家解讀

　　不點名，有走過場嫌疑

　　國資委巡視意見中提到的豪華辦公、超標配備公車等問題比較普遍，比如此前曝光的中石油的奢華吊燈。但是，在央企最嚴重的問題仍當屬選人用人和貪污腐敗。國家行政學院教授汪玉凱指出，中石油腐敗窩案、華潤腐敗窩案都觸目驚心，其涉及到的一大問題就是選人用人上的問題，此外在政府采購、招投標等方面的貪污腐敗更是令人瞠目。

　　“實際上，國企中存在的關(guān)聯(lián)交易暗箱操作、不受監(jiān)管的職務高消費等問題也很普遍”，汪玉凱認為，國資委的巡視通報面上的共性問題，對國有企業(yè)起到警示意義。但是，沒有點名披露更嚴重的個例問題，仍存在“走過場”的嫌疑。

　　一名研究廉政建設(shè)的專家表示，在國資委與央企之間的關(guān)系不同于上下級黨政機關(guān)之間的關(guān)系的情況下，央企巡視工作具有自己的特色。巡視作為黨內(nèi)自上而下的一種監(jiān)督方式，理所當然應該具有權(quán)威性。但是，受制于現(xiàn)行巡視制度的某些局限性，目前央企巡視工作的權(quán)威性存在明顯不足。

　　汪玉凱也認為，央企的巡視不應該由國資委作為巡視主體，國資委的巡視雖然說明了一定的問題，但是仍舊令人難以信服，因為央企的很多政策制定來自于國資委，既當裁判員又當運動員往往容易產(chǎn)生新的問題。他認為，國資委巡視組發(fā)現(xiàn)的問題屬于央企共性問題，巡視仍屬于事后監(jiān)管，應將防線提前，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

　　□記者觀察

　　應反腐之勢“主動出擊”

　　十八大以來，國企高管落馬消息頻出，落馬的國企高管均執(zhí)掌肥缺，其中，不乏省部級國企高管。根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計，2013年全年國企落馬高管約31人，實際上，今年以來針對國企的反腐敗節(jié)奏也在提速。據(jù)公開資料統(tǒng)計，自2014年以來，共有28位國企高管因違紀違法被調(diào)查或被“雙開”，落馬人數(shù)已與2013年整年相當。

　　在這樣的背景之下，監(jiān)管113家央企的國資委自然備受矚目。

　　3月中下旬，中央紀委監(jiān)察部公布了新一輪的機構(gòu)改革結(jié)果，把國資委及央企單獨切分出來，由第五紀檢監(jiān)察室負責，以加強對央企的外部監(jiān)管力度。此前，國資委和中移動、發(fā)改委、工信部等由第一紀檢監(jiān)察室管。國資委紀委書記強衛(wèi)東此前在接受《中國紀檢監(jiān)察報》采訪時稱，2014年5月1日前已落實了紀委書記(紀檢組組長)不分管其他業(yè)務的要求，確保專司紀檢監(jiān)察。

　　除了上述機構(gòu)改革的舉措之外，中央紀委還多次傳遞出要對央企加強監(jiān)管的信號。

　　4月17日中央紀委啟動查辦腐敗案件體制機制改革試點工作，國資委被確定為首批查案體改的八個改革試點之一，中央紀委對央企反腐的重視可見一斑。按照中央紀委副書記張軍的解釋，試點單位要在查辦腐敗案件中落實“以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”。

　　事實是，十八大以后中紀委在多個領(lǐng)域均實施了反腐高壓態(tài)勢，其中即包括央企高層。同時，在公開場合，中紀委主要領(lǐng)導也多次表態(tài)強調(diào)中央企業(yè)和國有金融機構(gòu)一言一行均關(guān)乎黨的形象，要增加而不能透支黨的信用。其中，僅在5月6日至12日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山就先后4次主持會議，與部分中央國家機關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機構(gòu)負責同志座談。

　　在這樣的背景下，國資委也開始“主動出擊”。

　　頻頻舉措聚焦監(jiān)督問責

　　國資委2014年第一批巡視工作已于近日展開。截至5月7日，國資委6個巡視組已全部進駐，分別對中國電建、中國北車、中國通號、武漢郵科院、中國西電集團和中國鋼研等6家央企開展巡視。

　　5月13日，國資委召開視頻會議稱，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的企業(yè)和部門，實行“一案雙查”，“既追究當事人責任，又追究相關(guān)領(lǐng)導責任”。

　　昨天，國資委對外公布正式啟動查辦腐敗案件體制機制改革試點工作。據(jù)透露，目前，國資委紀委、駐委監(jiān)察局已完成2003年以來線索處置大起底，正按照試點方案要求，對涉及的需要報告的線索及處置情況進行梳理，建立臺賬，按程序?qū)徍?。同時，進一步完善工作程序，將向中央紀委報告的環(huán)節(jié)嵌入流程，促進工作規(guī)范化。召開動員部署會，組織中國石化、中儲糧總公司、中國中鐵、中國能建4家中央企業(yè)與國資委同步開展試點工作。

　　從啟動巡視盯緊央企高管到完成巡視指出問題，從實行“一案雙查”到試點查辦體改，國資委的頻頻舉措也進一步反映出其“聚焦中心任務，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)”的意圖。

　　□相關(guān)鏈接

　　根據(jù)相關(guān)發(fā)布和公開報道，央企被巡視問題多集中在三公、招投標、選人用人及重大決策。

　　>>巡視三峽集團

　　2013年10月29日至12月30日，中央第九巡視組對中國長江三峽集團公司進行了巡視。巡視意見反映：領(lǐng)導人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標暗箱操作；領(lǐng)導人員違規(guī)占有多套住房；辦公用房面積過大，超標購置公務用車，公務消費存在鋪張浪費現(xiàn)象；“三重一大”事項決策不規(guī)范不透明；選人用人工作問題比較突出，工作程序缺失，個別領(lǐng)導人員帶病上崗，一些關(guān)鍵崗位長期不交流。

　　>>巡視中儲糧

　　2013年5月27日至8月2日，中央第一巡視組對中儲糧進行了巡視。巡視意見反映主要是：公司內(nèi)部監(jiān)督管理不夠嚴格，紀檢監(jiān)察力量薄弱，基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)；選拔任用干部方面，執(zhí)行制度不力，程序不夠規(guī)范，對干部管理不夠嚴格；日常經(jīng)營管理方面，有的投資決策不夠科學，安全生產(chǎn)管理存在較多隱患，虛報庫存、摻雜使假等問題時有發(fā)生。