5月26日，中共中央政治局就“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”進(jìn)行第十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。這一講話內(nèi)容，被輿論認(rèn)為傳達(dá)出諸多信號(hào)。

　　政治局集體學(xué)習(xí)制度的設(shè)立，始于2002年，至今已進(jìn)行92次集體學(xué)習(xí)，平均每隔40多天一堂課。12年間，160余位全國(guó)各領(lǐng)域的頂尖專家學(xué)者匯聚中南海，先后成為這個(gè)特殊課堂的講師。

　　在這里，學(xué)者的研究成果得以完整而系統(tǒng)地闡釋，進(jìn)而影響著政治上的決策；在這里，中共領(lǐng)導(dǎo)層集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容，也隱現(xiàn)著中國(guó)下一步的發(fā)展方向。

　　京華時(shí)報(bào)記者陳蕎

　　誰(shuí)在中南海講課？

　　中南海懷仁堂，是中央政治局集體學(xué)習(xí)的“課堂”。特殊的課堂之上，有著一群非常特殊的“學(xué)生”：聽課者除了中央政治局常委之外，還包括黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及各部委領(lǐng)導(dǎo)。

　　《高層講壇》主編、海軍大連艦艇學(xué)院原副院長(zhǎng)崔常發(fā)撰文稱，每次集體學(xué)習(xí)時(shí)間約為120分鐘，通常由兩位講師聯(lián)合授課，每位講師各講40分鐘，之后用30分鐘討論、提問(wèn)，最后由總書記作總結(jié)發(fā)言。對(duì)于授課老師的課題準(zhǔn)備、講課內(nèi)容、語(yǔ)言表達(dá)，包括語(yǔ)音、語(yǔ)調(diào)、語(yǔ)氣、語(yǔ)速等，也會(huì)有特殊要求。

　　如此高規(guī)格的課堂，誰(shuí)才有資格成為講師？

　　查詢歷屆講課老師名單可知，參與集體學(xué)習(xí)授課的老師，均為經(jīng)濟(jì)、法律、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、土地等各研究領(lǐng)域的翹楚。至少半數(shù)以上的授課老師，擁有海外留學(xué)或擔(dān)任海外訪問(wèn)學(xué)者的背景。

　　這些老師的年齡在40—55歲之間，并有進(jìn)一步年輕化的趨勢(shì)。他們來(lái)自國(guó)內(nèi)各大高校、黨校、科學(xué)院、黨政機(jī)關(guān)研究室、軍隊(duì)院校及研究機(jī)構(gòu)，以及一些行業(yè)性的學(xué)會(huì)，如中國(guó)教育學(xué)會(huì)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)等。

　　至今，中央政治局集體學(xué)習(xí)課上，已出現(xiàn)160多位專家學(xué)者授課的身影。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社科院獲邀參與授課的人次最多，有31人次，其次是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，獲邀次數(shù)為13人次，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院和中國(guó)人民大學(xué)各有11人次，中央黨校有8人次。

　　值得關(guān)注的還有專業(yè)院校軍事科學(xué)院，與清華大學(xué)講課人次并列為8次，超過(guò)北大的5次。此外，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院也多次參與講授農(nóng)業(yè)、科技等課題。

　　講課內(nèi)容如何確定？

　　據(jù)了解，專家學(xué)者授課的內(nèi)容，主要是某一領(lǐng)域的知識(shí)和理論，框架基本上是歷史和現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策建議。

　　少數(shù)學(xué)者在幾年后還會(huì)被再次選中授課，比如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院(原財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所)現(xiàn)任院長(zhǎng)高培勇、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員蔡昉等，其中高培勇在2010年兩度登上中南海講臺(tái)。

　　據(jù)《小康》雜志報(bào)道，中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)基本上是由中央辦公廳、相關(guān)部委、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)三層協(xié)作完成，由中共中央辦公廳牽頭，由中央政策研究室負(fù)責(zé)選題，交由相關(guān)部委負(fù)責(zé)完成具體工作(主講人和講稿)。

　　一般來(lái)說(shuō)，集體學(xué)習(xí)的課題由相關(guān)部委組織課題組，選擇并上報(bào)講稿起草人和主講人，經(jīng)中辦批準(zhǔn)后具體操作，講稿最后提交給中辦和中央政研室通過(guò)后定稿，但也有中央高層領(lǐng)導(dǎo)親自點(diǎn)題的情況發(fā)生。

　　對(duì)于參與授課的老師，他們從拿到課題到正式講課，一般要準(zhǔn)備3個(gè)月的時(shí)間，不過(guò)也有例外。高培勇與社科院政治學(xué)研究所研究員房寧，于2010年曾聯(lián)合講授“正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題研究”的集體學(xué)習(xí)課程，則準(zhǔn)備了3年。

　　高培勇說(shuō)，早在2007年，社科院就接到了上述課題的研究任務(wù)，后經(jīng)反復(fù)調(diào)研、開座談會(huì)，甚至去信訪局了解工作，十幾次修改之后方才定稿。

　　高層最關(guān)注什么？

　　縱觀中央政治局92次集體學(xué)習(xí)的課程表，可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)課題的涉獵范圍極為廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)、法治、軍事、科技、文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)文明建設(shè)、三農(nóng)等領(lǐng)域。

　　其中經(jīng)濟(jì)議題出現(xiàn)的頻率最高，為30余次，涉及金融體制改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)稅體制改革等重大話題，法治課題也占到相當(dāng)比重。

　　有專家稱，集體學(xué)習(xí)的主題可謂密切關(guān)注黨和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)問(wèn)題，并突出了對(duì)重大現(xiàn)實(shí)理論和熱點(diǎn)問(wèn)題的學(xué)習(xí)和研究，其中不乏社會(huì)上的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

　　比如2005年6月27日的第23次集體學(xué)習(xí)《國(guó)際能源資源形勢(shì)和我國(guó)能源資源戰(zhàn)略》，為3天后胡錦濤訪問(wèn)俄羅斯，展開“石油外交”提供了有價(jià)值的參考。

　　而2008年7月26日舉辦的第51次集體學(xué)習(xí)，則專門以“現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)和辦好北京奧運(yùn)會(huì)”為學(xué)習(xí)內(nèi)容，并邀請(qǐng)?jiān)瓏?guó)家體育總局副局長(zhǎng)于再清、北京奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)秘書長(zhǎng)王偉講課，與當(dāng)時(shí)即將召開的北京奧運(yùn)會(huì)相呼應(yīng)。

　　十八屆中共中央政治局15次集體學(xué)習(xí)中，就出現(xiàn)了2個(gè)新話題。去年4月，中共中央政治局進(jìn)行第5次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容為“中國(guó)歷史上的反腐倡廉”，這是反腐敗問(wèn)題首次作為集體學(xué)習(xí)的主題。

　　同樣首次在十八屆中共中央政治局集體學(xué)習(xí)上出現(xiàn)的還有住房問(wèn)題，去年10月，中共中央政治局專題學(xué)習(xí)住房領(lǐng)域情況。中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)評(píng)價(jià)稱，這是“歷史上談房地產(chǎn)規(guī)格最高的一次會(huì)議。”

　　許多為中央政治局講過(guò)課的學(xué)者，都難忘課堂上熱烈的討論過(guò)程。一名授過(guò)課的學(xué)者回憶稱，在授課時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)不時(shí)地在講稿上對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行勾畫，授課完畢，會(huì)據(jù)此提出疑問(wèn)和自己的見解。

　　2004年曾參與第13次集體學(xué)習(xí)授課的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬列所原所長(zhǎng)李崇富回憶說(shuō)，在互動(dòng)交流中可以感受到，學(xué)者們往往偏重學(xué)術(shù)研究，而中央領(lǐng)導(dǎo)則是從戰(zhàn)略高度俯瞰我國(guó)的各種社會(huì)問(wèn)題，并結(jié)合各領(lǐng)域的現(xiàn)象進(jìn)行探討，“領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)很多問(wèn)題的思考深度都遠(yuǎn)在我們之上。”

　　學(xué)習(xí)形式有何變化？

　　中央領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，最早可追溯到1986年。時(shí)任司法部長(zhǎng)的鄒瑜請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)副教授孫國(guó)華為中央領(lǐng)導(dǎo)人講法制課，課題內(nèi)容為《對(duì)于法的性能和作用的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》。

　　8年后，中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法再次啟動(dòng)。2002年12月26日，第十六屆中央政治局首次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤在講話中指出，集體學(xué)習(xí)“要作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持”。集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容，也不再局限于法學(xué)領(lǐng)域，而是涉及經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、科技、外交、黨建等十多個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)年，中央政治局集體學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。

　　集體學(xué)習(xí)制度化，被視為是十六大以后中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的建設(shè)方面一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。隨著集體學(xué)習(xí)的深入，海內(nèi)外很多研究機(jī)構(gòu)都試圖通過(guò)對(duì)集體學(xué)習(xí)內(nèi)容的研究，來(lái)探尋中國(guó)發(fā)展的相關(guān)動(dòng)向。

　　新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)后，集體學(xué)習(xí)也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：課堂搬到紅墻外；自學(xué)、互相學(xué)習(xí)；部級(jí)官員當(dāng)講師。去年9月30日，中共中央政治局各領(lǐng)導(dǎo)就從中南海出發(fā)，分乘兩輛大巴車，集體來(lái)到中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心參觀創(chuàng)新成果展示，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行中央政治局集體學(xué)習(xí)。

　　在其已經(jīng)進(jìn)行的15次集體學(xué)習(xí)中，有兩次為自學(xué)，比如2012年11月17日“學(xué)習(xí)貫徹十八大精神”的集體學(xué)習(xí)，就由習(xí)近平主持，李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗分別發(fā)言談體會(huì)；有5次為官員之間互相學(xué)習(xí)或官員當(dāng)主講人，比如2013年9月30日的集體學(xué)習(xí)上，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼作為主講人，講述了一堂“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的課程。

　　這也是時(shí)隔9年后，萬(wàn)鋼第二次為中央領(lǐng)導(dǎo)人講課。2004年12月27日，當(dāng)時(shí)還是同濟(jì)大學(xué)教授的萬(wàn)鋼，與中科院孫鴻烈研究員，聯(lián)合以“面向2020年的中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略”為課題內(nèi)容，在中央政治局集體學(xué)習(xí)課上講課。3年后，萬(wàn)鋼正式擔(dān)任中國(guó)科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)。

　　與萬(wàn)鋼有類似“履歷”的，還有于1994年進(jìn)入中南海講解、時(shí)年39歲的華東政法學(xué)院教授曹建明，現(xiàn)任最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)。

　　中央政治局集體學(xué)習(xí)的課堂，或多或少影響了授課者的生活。而他們?cè)谡n堂上講述的研究成果，部分也轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)決策，真實(shí)有效地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。